Давно известная всем дура —

Неугомонная цензура

Кой-как питает нашу плоть —

Благослови ее господь!

Так писал Тютчев, служивший старшим цензором…

Однако, должность цензора появилась в Древнем Риме и имела мало общего с тем, чем занимался Тютчев.

Римская традиция гласит, что ценз придумал шестой царь Рима Сервий Туллий. Этот царь-реформатор разделил римлян на классы по имущественному признаку.

Для этого он провел всеобщую перепись населения: каждого гражданина внесли в список с подробной информацией о его имуществе и семейном положении. Вот это и называлось ценз (лат censere - производить опись/оценку).

По завершению переписи царь приказал всем военнообязанным явиться на Марсово Поле, где были принесены торжественные жертвы богам – кабан, баран и бык. Это очистительное жертвоприношение называлось lustrum, им традиционно закрывался ценз.

На основе ценза Сервий Туллий создал не только классы граждан, но и поделил эти классы на центурии.

{да, точно так же назывались боевые подразделения в римской армии}

По данным ценза взимались налоги, проводился воинский набор и проходили голосования по центуриям. То есть, центурии в политическом смысле представляли собой электоральные единицы.

Здесь придется остановиться и снова сказать: к сожалению, римской традиции про царский период доверять нельзя. В том виде, в каком реформу Сервия Туллия описывают античные авторы, римское общество существовало только к III в. до н.э. Но в VI в. до н.э., когда, согласно традиции, правил Сервий, вероятно, появился только зачаток этой системы. Вполне возможно, что это и была некая перепись населения, которая позже будет известна как «ценз». В каком виде она проводилась, неизвестно.

Традиция гласит, что сначала цензом руководил царь, затем эта обязанность перешла к консулам.

Ценз проводили раз в 5 лет, но консулы были постоянно заняты войной и часто не имели на это времени. И тогда сенат предложил ввести новую должность конкретно для проведения ценза. Так, в 443 г. до н.э., согласно традиции, и появилась должность цензоров. Сейчас в науке господствует мнение, что цензоры появились не раньше начала IV в. до н.э.

***

Как и консулов, цензоров должно было быть двое.

Избирались цензоры в народном собрании по центуриям.

Срок пребывания в должности сначала составлял 5 лет, но вскоре был сокращен до 18 месяцев, при этом, цензоров продолжали избирать раз в 5 лет.

Цензор не обладал военной властью, не имел права созывать народное собрание или сенат и не сопровождался ликторами.

При этом, цензура считался высшей магистратурой. Цензор восседал в курульном кресле и носил тогу с пурпурной каймой.

Как и все магистратуры, поначалу эта должность была закрыта для плебеев. Лишь в 351 г. до н.э. должность цензора впервые занял плебей, и в 339 г. до н.э. был принят закон, по которому один из цензоров обязательно избирался из плебеев.

***

Сначала эта должность считалась незначительной, однако, со временем ее значение росло. Дело в том, что цензоры в ходе ценза вносили граждан в список и распределяли их по соответствующим
центуриям и трибам. Голосования народном собрании в Риме проводились по центуриям и трибам, поэтому занесение гражданина в центурию или трибу определяло политические права этого гражданина.

Оценивая имущество граждан, цензоры имели полное право действовать по своему усмотрению. Если они считали, что оценка стоимости имущества хозяином занижена, они ее пересматривали. На
основании оценки цензоров римляне платили налог на имущество. Недобросовестных граждан цензоры могли заставить платить повышенный налог.

Человек, уклонявшийся от ценза, подвергался наказанию вплоть до лишения гражданских прав и продажи в рабство.

Эта функция проистекает из обязанности цензоров проводить ценз. Цензоры обладали полномочиями судить, обладает ли гражданин нужными качествами, соответствует ли его поведение его статусу. Они проверяли, не подвергался ли гражданин лишению гражданских прав по суду, и решали, достоин ли он занимать то место в обществе, на которое претендует.

Вынося подобные суждения, цензор не опирался на закон (по этому поводу нет закона). Цензор представлял собой как бы моральный суд римского народа и принимал решение, исходя из своего опыта и
авторитета. То есть, цензор ЛИЧНО решал, соответствует гражданин моральным критериям, или нет. И он имел право наложить на гражданина наказание в виде понижения ранга, исключения из трибы или вынесения цензорского замечания.

Человек, получивший подобное замечание, считался человеком с испорченной репутацией. Хотя это не было судебным приговором и не имело юридической силы, но… скажем так, осадочек оставляло.

Цензор, таким образом, выражал официальную позицию государства по тем делам и поступкам, которые не считались преступлениями, но тем не менее, считались предосудительными и осуждались римским обществом.

За что можно было получить выговор цензора?

Вот как описывает это Плутарх:

«… цензору принадлежит надзор за частной жизнью и нравами граждан. Римляне полагают, что ни чей бы то ни было брак, ни рождение детей, ни порядки в любом частном доме, ни устройство пиров не должно оставлять без внимания и обсуждения, с тем чтобы каждый действовал по собственному желанию и выбору; и считая, что в этом гораздо отчетливее усматривается характер человека, нежели в делах общественных,… они избирают двух стражей … дабы никто, поддавшись искушению, не свернул с правильного пути и не изменил привычному, установившемуся образу жизни».

Вы видите, что цензоры судили как публичную, так и частную жизнь людей. Причиной выговора могло стать нежелание жениться и заводить детей, расторжение помолвки без уважительной
причины, неповиновение родителям, излишняя жестокость к детям, рабам или клиентам, расточительность, неумеренная страсть к роскоши, разврат и т.д.

***

В IV в. до н.э. консулы передали цензорам ответственность за состав сената.

В 312 г. до н.э. цензоры впервые составили список сенаторов. С этого момента цензоры получили полномочия вычеркнуть из списка сенаторов того, чье поведение они считали недостойным, и, наоборот, внести в список достойных. Звание сенатора было пожизненным, и лишь цензоры обладали властью удалить человека из списка.

Самым суровым цензором за всю историю Рима считался Катон Старший, ставший цензором в 184 г. до н.э. Он, как пишут источники, изгонял из сената «очень многих» за аморальное поведение, недостойное сенаторов.

***

Собственно, цензоры рассматривались как непререкаемые моральные авторитеты, хранители обычаев, блюстители морали. Считалось, что именно цензор, а не консул, - самый уважаемый
авторитет в государстве, человек непогрешимой честности, моральный образец.

Существовало негласное правило: цензоры избирались только из числа бывших консулов. И у этого правила было весьма мало исключений.

По той же причине морального авторитета именно цензорам был доверен контроль над государственными доходами. Цензоры следили за поступлением налогов, сборов и пошлин, а также доходов с
государственной собственности – рудников и приисков. Они же заведовали гос.контрактами и нанимали подрядчиков, проводя тендеры.

И, наконец, цензоры контролировали все общественное строительство, под их наблюдением находились все общественные постройки: храмы, базилики, водостоки, фонтаны, акведуки и
площади. Именно цензор Аппий Клавдий в конце IV в. до н.э. инициировал строительство первой римской дороги (Аппиева дорога – «царица римских дорог») и первого акведука (Аква Аппия). Цензоры следили за состоянием этих сооружений и занимались их ремонтом.

***

Важность должности цензора резко снизилась во время бурного I в. до н.э. Пока шли гражданские войны, цензоров не избирали.

В 29 г. до н.э. Октавиан (тогда еще не Август) и его друг Агриппа приняли не должность цензоров, а их власть - censoria potestas. Они не могли стать цензорами, поскольку в том же году Октавиан был консулом, а в следующем году консулами были они оба.

Пользуясь властью цензоров, Октавиан и Агриппа провели ценз, совершили люстр и пересмотрели список сената, основательно его зачистив. За свое долгое правление Август принимал полномочия
цензора несколько раз. Этим он создал очередной прецедент, и с тех пор императоры в случае необходимости предпочитали принимать полномочия цензоров, но не сохранять саму должность.

В 22 г. до н.э. в должность вступили последние цензоры, происходившие не из императорской семьи, это были Луций Мунаций Планк и Эмилий Лепид Павел. Это цензорство уже, конечно, было
лишь бледной тенью великих цензур Республики. Веллей Патеркул пишет:

«… в раздорах прошло цензорство Павла и Планка, не принесшее ни почета им самим, ни пользы государству, ибо у первого не было цензорской энергии, а у второго – жизни, достойной цензора»

В должность цензора вступали император Клавдий в 47 г. и Веспасиан в 73 г. (совместно с его сыном Титом), в остальном, должность цензоров больше так и не была восстановлена, а полномочия цензоров перешли к императорам.