Россия 1905 года: Рождение Государственной Думы и трансформация политической системы.
1905 год занимает особое место в российской истории. В течение одного года империя пережила поражение в войне, массовые социальные волнения, всплеск революционного террора и одновременно глубочайшую институциональную реформу, заложившую основы парламентаризма. Создание Государственной Думы стало первым опытом законодательного представительства в стране, веками управлявшейся неограниченной монархической властью. Чтобы понять значение этого перелома, необходимо рассмотреть предпосылки, ход событий и последствия реформы в широком историческом контексте.
К началу царствования Николая II Российская империя оставалась абсолютной монархией. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти принадлежала императору, чья прерогатива опиралась на Основные государственные законы, не предусматривавшие разделения властей. Единственными выборными органами на местах были земства и городские думы, созданные в эпоху Великих реформ Александра II, однако сфера их компетенции ограничивалась хозяйственными вопросами (медициной, дорогами, народным образованием ) и политической роли они не играли. Между тем во второй половине XIX века в России формировалось гражданское общество в лице разночинной интеллигенции, земских деятелей, адвокатуры и профессуры. Либеральная оппозиция настойчиво требовала введения представительного правления — сначала совещательного, затем законодательного.
В 1895 году, принимая депутации, молодой император назвал эти надежды «бессмысленными мечтаниями», чем глубоко разочаровал умеренные круги. Экономическая модернизация также обостряла противоречия. Форсированная индустриализация, проводимая министром финансов Сергеем Витте, создавала промышленный пролетариат, положение которого оставалось крайне тяжёлым: длинный рабочий день, низкая заработная плата, отсутствие страховых механизмов. Аграрный вопрос стоял не менее остро. Крестьянское малоземелье, сохранение общины и выкупных платежей тормозили развитие деревни и порождали социальную напряжённость.
Внешнеполитический кризис начала 1900-х годов многократно усилил эти проблемы. Правительство предприняло экспансию на Дальнем Востоке, курс на укрепление влияния в Корее и Маньчжурии, лоббируемый группой предпринимателей и близких к трону сановников, привёл к столкновению с Японией. Нападение японского флота на Порт-Артур в ночь на 27 января 1904 года стало началом войны, к которой Россия оказалась плохо подготовленной. Осада и падение Порт-Артура в декабре 1904 года потрясли общественное мнение, гибель 2-й Тихоокеанской эскадры в Цусимском сражении в мае 1905 года воспринималась как национальная катастрофа. Армия и флот, традиционная опора самодержавия, продемонстрировали неспособность защитить державные интересы. Военные поражения создали фон, на котором любое внутреннее потрясение приобретало удесятерённую силу.
Ключевой точкой отсчёта революционных событий стало 9 января 1905 года. В этот день многотысячное мирное шествие рабочих Петербурга, которое направлялось к Зимнему дворцу с петицией к царю, было встречено выстрелами. Организатором шествия выступил священник Георгий Гапон, возглавлявший легальное «Собрание русских фабрично-заводских рабочих Санкт-Петербурга». Петиция содержала просьбы об улучшении условий труда, созыве Учредительного собрания и прекращении войны. Расстрел безоружной толпы, по разным оценкам унёсший от нескольких сотен до тысячи жизней, разрушил традиционное для народа представление о царе как о защитнике и высшей справедливости. Известия о событиях в столице вызвали волну стачек, демонстраций и столкновений с полицией по всей стране — началась Первая русская революция. Весной и летом 1905 года протестное движение нарастало. Бастовали текстильщики Иваново-Вознесенска, где возникли первые общегородские Советы рабочих депутатов, в деревнях участились поджоги усадеб и захваты помещичьих земель, в июне вспыхнуло восстание на броненосце «Князь Потёмкин-Таврический».
В обстановке растущего давления правительство попыталось сбить волну ограниченными уступками. 6 августа 1905 года были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах, разработанные министром внутренних дел Александром Булыгиным. Дума задумывалась как законосовещательный орган, лишённый права принимать обязательные для власти решения. Избирательные права предоставлялись ограниченному кругу лиц, преимущественно имущим классам, а рабочие, женщины, военные и значительная часть горожан от выборов отстранялись. Проект был встречен в штыки как либералами, так и левыми, осознавшими, что уступка недостаточна и не способна остановить революцию. Выборы в Булыгинскую думу так и не состоялись. Становилось очевидным, что для сохранения власти необходима более глубокая реформа.
Осенью 1905 года революция вступила в высшую фазу. В октябре началась всеобщая политическая стачка, которая парализовала железнодорожное сообщение, промышленность, связь. В стачке участвовали рабочие, железнодорожники, телеграфисты, служащие, учащиеся, прекратилась подача электричества, остановились типографии. Петербург оказался отрезанным от страны, а правительство лишённым рычагов управления. В этих условиях председатель Комитета министров Сергей Юльевич Витте представил императору доклад, в котором обрисовал альтернативу: либо военная диктатура, либо конституционные уступки. Сам Витте настаивал на втором пути, понимая, что армия после Цусимы и массовых волнений ненадёжна. После долгих колебаний Николай II принял предложение Витте.
17 октября 1905 года был подписан Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Текст, написанный при участии Витте и члена Государственного Совета князя Алексея Оболенского, содержал три ключевых положения: дарование гражданских свобод на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов; расширение избирательных прав, особенно для рабочего класса; и, главное, установление правила, что никакой закон не может воспринять силу без одобрения Государственной Думы. Таким образом, Дума из совещательного органа превращалась в законодательный.
Манифест вызвал неоднозначную реакцию. Либеральные круги ликовали. Кадеты и октябристы восприняли его как начало конституционной эры, в городах проходили манифестации. Однако левые партии (эсеры и социал-демократы) сочли уступки недостаточными и призвали к продолжению вооружённой борьбы. Одновременно активизировались правые, монархические силы, недовольные «слабостью» власти; по стране прокатилась волна черносотенных погромов. В ноябре-декабре 1905 года правительство предприняло серию шагов по корректировке политического курса. Были уточнены избирательные права, сокращены полномочия министров, усилена цензура на местах. Восстание в Москве в декабре 1905 года, поднятое большевиками и эсерами, было подавлено с применением артиллерии. С этого момента революционная волна пошла на спад, однако власть продолжала реформирование.
К весне 1906 года была подготовлена новая редакция Основных государственных законов Российской империи, утверждённая императором 23 апреля. Этот документ стал фактической конституцией страны, хотя само слово «конституция» в тексте не употреблялось. Согласно Основным законам, верховная власть по-прежнему принадлежала императору, который сохранял титул самодержца. Однако его законодательная власть ограничивалась Государственной Думой и Государственным Советом, который был преобразован в верхнюю законодательную палату. Половина членов Совета назначалась царём, половина избиралась от духовенства, научных учреждений, земских собраний и торгово-промышленных организаций. Законопроект, принятый Думой и Советом, требовал утверждения императором; без этого он не становился законом.
Исполнительная власть оставалась в руках монарха. Он назначал и смещал министров, руководил внешней политикой, командовал армией и флотом, объявлял войну и заключал мир. Статья 87 Основных законов позволяла правительству в периоды между сессиями Думы издавать чрезвычайные указы, имевшие силу закона, при условии их последующего внесения в Думу в течение двух месяцев после возобновления работы. Эта статья впоследствии станет инструментом проведения аграрной реформы и других важных мер в обход оппозиционной Думы.
Избирательный закон, первоначально изданный в декабре 1905 года, устанавливал куриальную и многоступенчатую систему. Избиратели делились на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Для первых двух курий выборы были двухстепенными, для крестьянской четырёхстепенными (сельский сход, волостной сход, уездный съезд уполномоченных, губернское избирательное собрание), для рабочей трёхстепенными. Один выборщик приходился на разное количество избирателей в разных куриях: в землевладельческой на 2 тысячи, в городской на 4 тысячи, в крестьянской на 30 тысяч, в рабочей на 90 тысяч человек. Таким образом, один голос помещика весил значительно больше голоса рабочего или крестьянина. Всеобщим, прямым и равным избирательное право не было. Женщины, военнослужащие, учащиеся и многие категории городской бедноты избирательных прав не имели.
Выборы в Первую Государственную Думу проходили в марте-апреле 1906 года на фоне спада революции. Бойкот выборов со стороны эсеров и большевиков привёл к тому, что большинство получили кадеты (около 180 мандатов из 499) и близкие к ним трудовики. Председателем стал кадет, профессор римского права Сергей Муромцев. Дума открылась 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце, и с первых заседаний в центре внимания оказался аграрный вопрос. Кадеты предлагали принудительное отчуждение части помещичьих земель за справедливое вознаграждение, трудовики шли дальше, требуя полной конфискации. Правительство, возглавляемое Иваном Горемыкиным, отвергало любые покушения на частную собственность. Конфликт быстро стал непримиримым. Проработав 72 дня, 8 июля 1906 года Дума была распущена указом императора. В качестве премьера был назначен Пётр Аркадьевич Столыпин, взявший курс на подавление революции и проведение реформ сверху.
Вторая Государственная Дума, избранная в январе-феврале 1907 года, оказалась ещё более оппозиционной. Из-за участия в выборах левых партий в ней усилились социалисты. Аграрный конфликт возобновился с новой силой. Правительство Столыпина, которое не хотело идти на компромисс, искало повод для роспуска. Им стало обвинение депутатов социал-демократической фракции в подготовке военного заговора. 3 июня 1907 года Дума была распущена, и одновременно, без её согласия, опубликован новый избирательный закон, резко менявший соотношение курий. Этот акт вошёл в историю как «третьеиюньский государственный переворот».
Новый избирательный закон 3 июня 1907 года сокращал представительство крестьян до двадцати двух процентов, рабочих до двух процентов и национальных окраин, одновременно увеличивая долю помещиков. Это позволило сформировать лояльную Думу. Выборы в Третью Думу осенью 1907 года принесли большинство октябристам, возглавляемым Александром Гучковым. Председателем стал сначала Николай Хомяков, затем Александр Гучков, а после его отставки Михаил Родзянко. Третья Дума стала первым представительным органом, проработавшим полный пятилетний срок. В её рамках сложилось два устойчивых большинства: правооктябристское для консервативных законопроектов и октябристско-кадетское для либеральных. Это позволяло правительству Столыпина проводить масштабные реформы. Ключевой стала аграрная реформа, направленная на разрушение общины и создание слоя крепких крестьян-собственников. Дума утвердила указ от 9 ноября 1906 года, разрешавший выход из общины, а также законы о землеустройстве, крестьянском банке, переселенческой политике. Кроме того, принимались законы о рабочем страховании, расширении сети школ, строительстве Амурской железной дороги. Третья Дума продемонстрировала, что парламентские институты способны к конструктивной работе даже в авторитарной системе.
Четвёртая Государственная Дума, избранная в 1912 году, по составу мало отличалась от предыдущей. В ней также преобладали октябристы и правые, хотя постепенно нарастало влияние прогрессистов и кадетов. Председателем стал Михаил Родзянко. С началом Первой мировой войны в 1914 году политическая жизнь подверглась серьёзным испытаниям. Патриотический подъём первых месяцев сменился разочарованием по мере того, как поступали известия о поражениях, нехватке боеприпасов и просчётах командования. В августе 1915 года оппозиционные фракции Думы и часть членов Государственного Совета образовали Прогрессивный блок, коалицию, которая требовала создания «правительства общественного доверия», ответственного перед парламентом. Император ответил отказом и взял на себя верховное командование армией, что связало его имя с военными неудачами.
К концу 1916 года экономическое положение ухудшилось, транспорт не справлялся с перевозками, в городах начались перебои с продовольствием. Недовольство властью охватило все слои общества. В ноябре-декабре думские ораторы, включая лидера кадетов Павла Милюкова и правого депутата Владимира Пуришкевича, открыто обвиняли правительство в некомпетентности и даже измене. Престиж монархии падал стремительно.
В феврале 1917 года хлебные волнения в Петрограде переросли во всеобщую забастовку, а затем в вооружённое восстание. Солдаты гарнизона отказывались стрелять в толпу и переходили на сторону демонстрантов. 25 февраля император издал указ о приостановке заседаний Думы до апреля, однако депутаты не подчинились. 27 февраля был сформирован Временный комитет Государственной Думы во главе с Родзянко, взявший на себя управление в условиях коллапса правительства. Параллельно возник Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. 2 марта Николай II под давлением думских представителей и военного командования отрёкся от престола за себя и за сына в пользу брата Михаила. На следующий день Михаил Александрович также отказался принять власть, передав решение вопроса о форме правления Учредительному собранию. Монархия в России пала. Из членов Временного комитета Думы и примкнувших к ним общественных деятелей было сформировано Временное правительство во главе с князем Георгием Львовым.
Оценивая думский период, необходимо учитывать его краткость и экстремальные условия, в которых он протекал. Тем не менее именно в 1906–1917 годах Россия впервые обрела полноценный законодательный представительный орган, который обладал правом обсуждать бюджет, подавать запросы министрам, инициировать законопроекты. В стенах Таврического дворца сформировалась школа публичной политики: появились фракции, вырабатывались регламенты, проводились открытые заседания, которые подробно освещала пресса. Стенографические отчёты Думы стали ценнейшим источником по истории общественной мысли. Аграрная, рабочая, образовательная политика правительства во многом формировалась в диалоге с Думой. Хотя сам принцип ответственного министерства не был реализован, практика думских запросов и обсуждений оказывала давление на исполнительную власть и ограничивала её произвол. Не случайно многие деятели земского и думского движения составили костяк Временного правительства и продолжили политическую карьеру после 1917 года.
Опыт Государственной Думы показал как возможности, так и пределы парламентаризма в условиях авторитарной модернизации. С одной стороны, он доказал, что представительное учреждение может стать центром консолидации общества и каналом обратной связи между властью и гражданами. С другой — он обнажил глубочайшие противоречия, которые при отсутствии политической воли к компромиссу способны разрушить государственность. Создание Государственной Думы в 1905 году было не просто эпизодом революционной эпохи, а важнейшей попыткой адаптации монархии к вызовам модерна. Несмотря на свою ограниченность, Дума заложила институциональный прецедент, к которому российское общество возвращалось в критические моменты последующей истории. Её наследие (отработка законодательной процедуры, опыт фракционной борьбы и культура парламентской речи) стало фундаментом, на который опирались уже современные представительные органы постсоветской России.
Список литературы:
In bundle