Хижина дяди Тома

Хижина дяди Тома 

История, культура и политика США.

14subscribers

23posts

Showcase

2
goals1
1 of 1 000 paid subscribers
Стать более независимым в финансовом плане, чтобы уделять больше времени своему детищу и делать для вас еще больше качественного анализа

Дипломатия Американской революции.


Дипломатическая борьба за международное признание стала одним из ключевых аспектов Американской революции, наряду с военными действиями на полях сражений. Не имея регулярной армии, флота и устойчивой финансовой системы, восставшие колонии не могли рассчитывать на победу над Британской империей без внешней поддержки. Поэтому основная задача американских дипломатов в первые годы войны заключалась в привлечении на сторону колоний ведущих европейских держав, прежде всего Франции и Испании, которые были заинтересованы в ослаблении своего давнего геополитического соперника Великобритании.
Однако путь к признанию был долгим и сложным. Американские эмиссары действовали в условиях, когда никто в Европе не был уверен в способности колоний выстоять против одной из сильнейших армий мира, а сама идея республики без монарха казалась европейским дворам если не опасной, то по крайней мере экзотической. Тем не менее, к 1783 году, благодаря сочетанию военных успехов, дипломатического искусства и геополитических расчетов европейских держав, Соединенные Штаты добились не только признания своей независимости, но и территориальных уступок, которые превзошли самые смелые ожидания.
Первым шагом на этом пути стало учреждение в ноябре 1775 года, еще до провозглашения независимости, Комитета секретной корреспонденции (Committee of Secret Correspondence), задачей которого было установление контактов с потенциальными союзниками в Европе. Этот комитет, в который входили Бенджамин Франклин, Джон Джей и другие видные деятели, стал фактическим прообразом будущего Государственного департамента. В апреле 1776 года Конгресс направил во Францию Сайласа Дина, который сумел установить контакты с французским двором и заручиться неофициальной поддержкой еще до формального объявления независимости. Дин действовал через Пьера Бомарше, автора «Севильского цирюльника», который под прикрытием созданной им фирмы «Родериг Ортале и компания» организовал тайные поставки оружия, боеприпасов и обмундирования в Америку. Французское правительство, хотя и было заинтересовано в ослаблении Британии, действовало с крайней осторожностью, не желая вступать в открытую войну, пока не будет уверено в жизнеспособности восстания.
В октябре 1776 года в Париж прибыл сам Бенджамин Франклин, семидесятилетний ученый, изобретатель и дипломат, чья европейская репутация открыла ему доступ в самые высокие круги французского общества. Прибытие Франклина в Париж стало поворотным моментом. Он быстро превратился в настоящую знаменитость: его портреты продавались в лавках, его принимали в аристократических салонах, его присутствие на публике неизменно привлекало толпы. Король Людовик XVI, однако, не торопился с официальными решениями. Франция выжидала, наблюдая за развитием событий в Америке и опасаясь, что колонисты могут в любой момент заключить сепаратный мир с Британией. Франклин разработал стратегию, сочетавшую демонстрацию решимости американцев бороться до конца с гибкой дипломатической игрой. Он постоянно напоминал французскому двору, что если Франция не поможет колониям, они могут примириться с Британией, и тогда все выгоды от ослабления империи будут утеряны. Одновременно он вел переговоры с британскими эмиссарами, создавая впечатление, что примирение возможно, и тем самым подталкивая французов к более активным действиям.
Ключевым моментом, изменившим позицию Версальского двора, стала победа американских войск при Саратоге в октябре 1777 года. Это сражение, в котором армия британского генерала Джона Бургойна капитулировала перед силами генерала Горацио Гейтса, доказало французскому правительству, что восставшие колонии способны одерживать серьезные победы и представляют собой реальную силу. Известие о Саратоге достигло Парижа в декабре 1777 года. Франция более не колебалась. В феврале 1778 года были подписаны два исторических документа: Договор о дружбе и торговле (Treaty of Amity and Commerce), который устанавливал торговые отношения между двумя странами и предоставлял американским судам режим наибольшего благоприятствования, и Договор о союзе (Treaty of Alliance), предусматривавший военное сотрудничество.
Согласно союзному договору, если Франция вступала в войну с Британией (что стало неизбежным после подписания договора), обе стороны обязывались сражаться совместно до тех пор, пока независимость Соединенных Штатов не будет «формально или косвенно обеспечена». Стороны обязались не заключать сепаратного мира и не прекращать военных действий без взаимного согласия. Кроме того, договор гарантировал американцам право на завоевание британских владений в Северной Америке. Формально подписание договора означало, что Франция признала независимость Соединенных Штатов. 20 марта 1778 года Франклин был официально принят королем Людовиком XVI в Версале, что стало церемониальным подтверждением этого признания. Британия, как и ожидалось, объявила войну Франции в марте 1778 года, и локальный конфликт на периферии империи превратился в полномасштабную мировую войну. К 1779 году к антибританской коалиции присоединилась Испания, хотя она не признавала независимость США и воевала на своей собственной условиях, стремясь вернуть Гибралтар и другие территории.
Однако дипломатическая картина войны была сложнее, чем простое противостояние двух блоков. Испания, хотя и была союзницей Франции по так называемому «Семейному пакту» ( Pacte de Famille ) между двумя ветвями династии Бурбонов, относилась к американской революции с глубоким подозрением. Испанская империя владела обширными территориями в Луизиане, на Флоридах и к западу от Миссисипи, и испанское правительство опасалось, что успешное восстание колоний может стать опасным прецедентом для испанских владений в Южной и Центральной Америке. Поэтому Испания предоставляла американцам финансовую помощь (в частности, через кубинского губернатора Бернардо де Гальвеса, который организовал поставки оружия и медикаментов вверх по Миссисипи), но воздерживалась от признания независимости США и от заключения двустороннего союза. Армия Гальвеса вела активные боевые действия против британцев на территории современного американского Юга, но эти действия были продиктованы испанскими, а не американскими интересами.
Сложность дипломатической игры усугублялась тем, что американские дипломаты должны были одновременно удовлетворять требованиям нескольких союзников, чьи интересы далеко не всегда совпадали. Франция была заинтересована в ослаблении Британии, но не в создании слишком сильных Соединенных Штатов, которые могли бы в будущем стать независимым геополитическим игроком. Испания хотела вернуть утерянные территории и ограничить американскую экспансию на запад. Нидерланды, присоединившиеся к антибританской коалиции в 1780 году (формально они объявили войну Британии, но не вступали в союз с США), были заинтересованы прежде всего в торговле и судоходстве, а не в балансе сил на континенте.
Наиболее сложной и противоречивой страницей американской дипломатии стали переговоры о завершении войны. В 1781 году, после победы при Йорктауне и фактического окончания крупномасштабных боевых действий, Конгресс назначил мирную комиссию в составе Бенджамина Франклина, Джона Адамса и Джона Джея. Позже к ним присоединился Генри Лоренс, а Томас Джефферсон, первоначально назначенный, отказался от поездки. Комиссарам были даны подробные инструкции, которые на протяжении всего периода переговоров оставались предметом споров между дипломатами и Конгрессом. Согласно этим инструкциям, комиссары должны были вести переговоры под контролем французского министра иностранных дел графа Верженна и не заключать сепаратного мира без согласия союзника. Конгресс требовал, чтобы Великобритания официально признала независимость Соединенных Штатов, установила границы по реке Миссисипи (включая Флориды, которые находились под испанским контролем) и предоставила американцам права на рыболовство у берегов Ньюфаундленда и Новой Шотландии. Вопрос о компенсациях лоялистам, потерявшим имущество во время войны, был для американской стороны крайне болезненным: Конгресс настаивал, что штаты не обязаны выплачивать такие компенсации, и вопрос должен быть решен в соответствии с законодательством каждого штата в отдельности.
Переговоры начались в Париже в апреле 1782 года. Британскую сторону представлял Ричард Освальд, старый друг Франклина, а затем Генри Страчи, опытный чиновник, хорошо знавший американские дела. К концу лета 1782 года стало ясно, что позиции сторон остаются далекими от сближения. Франклин, Адамс и Джей столкнулись с серьезной проблемой, так как их официальный союзник Франция имела собственные цели, которые не совпадали с американскими. Верженн стремился к такому мирному урегулированию, которое предусматривало бы ослабление США и сохранение за Британией значительных территорий к западу от Аппалачей (в современных Кентукки и Теннесси), а также ограничение американских рыболовных прав. Разрыв между союзниками был настолько глубок, что американские комиссары начали подозревать, что французский министр намеренно затягивает переговоры, чтобы дождаться более удобного момента для заключения мира на французских условиях.
В этой критической ситуации Джон Джей, до этого занимавший пост президента Континентального конгресса, предложил начать тайные прямые переговоры с британцами, проинформировав французов только после достижения предварительных договоренностей. В нарушение инструкций Конгресса и вопреки духу франко-американского союза, Франклин, Адамс и Джей приняли это решение. Они проигнорировали требование о том, что все соглашения должны предварительно согласовываться с французской стороной. С конца сентября по ноябрь 1782 года велись интенсивные секретные переговоры. Британская сторона, столкнувшаяся с перспективой затяжной войны на нескольких фронтах и опасавшаяся полного распада империи, проявила неожиданную уступчивость. Британские переговорщики согласились на признание независимости без предварительного условия о компенсациях лоялистам (вопрос был перенесен на рассмотрение штатов), на установление западной границы по Миссисипи и на предоставление рыболовных прав. Это было значительным отступлением от первоначальной британской позиции, которая включала требование о создании индейского буферного государства между Аппалачами и Миссисипи.
Результатом этих переговоров стало подписание 30 ноября 1782 года предварительного англо-американского мирного договора (так называемого «предварительного договора») на условиях, которые были чрезвычайно выгодны для молодой республики. Британия признавала независимость Соединенных Штатов и соглашалась на установление западной границы по реке Миссисипи, что означало передачу США огромных территорий, которые они не контролировали на момент подписания договора. Кроме того, американцам предоставлялись права на рыболовство у берегов Ньюфаундленда и Новой Шотландии, а британская армия обязывалась вывести свои войска с территории США. Вопрос о довоенных долгах (американские купцы задолжали британским торговцам значительные суммы) был урегулирован таким образом, что кредиторы могли взыскивать долги в судебном порядке, но без каких-либо дополнительных гарантий со стороны Конгресса. Вопрос о компенсации лоялистам был фактически переложен на плечи самих штатов, Конгресс должен был лишь «рекомендовать» ее выплату, что на практике означало отказ от британских требований. Историк Сэмюэл Флагг Бемис назвал этот договор «величайшей победой в анналах американской дипломатии».иФранцузский министр Верженн, когда узнал о содержании предварительного договора, был поражен масштабом британских уступок, отмечая, что они «превышают все, что он считал возможным».
Однако дипломатические методы, использованные американскими комиссарами, вызвали острую критику в Конгрессе и опасения по поводу будущего франко-американских отношений. Секретарь по иностранным делам Роберт Ливингстон и ряд конгрессменов, включая Джеймса Мэдисона, указывали, что заключение сепаратного соглашения в обход союзника подрывает доверие к Соединенным Штатам как к надежному партнеру и противоречит формальным обязательствам по договору 1778 года. Джон Мерсер из Вирджинии назвал действия комиссаров «смесью глупости», а Мэдисон настаивал на необходимости «дезавуировать» такой способ ведения переговоров. Тем не менее, окончательный Парижский договор был подписан 3 сентября 1783 года. В этот же день были подписаны сепаратные мирные договоры между Британией и Францией, а также между Британией и Испанией. Франция, хотя и была проинформирована о сепаратных переговорах уже постфактум, не стала блокировать мирный процесс. Верженн, понимая, что дальнейшее затягивание войны не в интересах Франции, согласился на условия, предложенные американцами, хотя и выразил официальное неудовольствие методами, которыми они были достигнуты.
Конгресс утвердил договор, понимая, что отказ от столь выгодных условий был бы необъясним с точки зрения национальных интересов. Формальная ратификация состоялась 14 января 1784 года в Аннаполисе, штат Мэриленд.
Парижский мир 1783 года таким образом не только завершил Войну за независимость, но и определил международное положение Соединенных Штатов на последующие десятилетия. Дипломатия Франклина, Адамса и Джея продемонстрировала готовность новой нации отстаивать свои интересы прагматическими методами, даже если это вступало в противоречие с формальными союзническими обязательствами. Этот прецедент «непослушания инструкциям» заложил традицию американской дипломатической прагматичности, которая, по мнению ряда исследователей, проявлялась и в более поздние периоды, включая, например, тактику президента Франклина Рузвельта в годы Второй мировой войны.
Вместе с тем, договор оставил нерешенными ряд спорных вопросов, которые продолжали осложнять англо-американские отношения на протяжении последующего десятилетия. Британия, в нарушение статьи 7 договора, отказалась выводить свои войска с пяти пограничных фортов на северо-западе (на территории современных штатов Огайо и Мичиган), что создавало постоянный источник напряженности на американской границе и привело к вооруженным конфликтам с индейскими племенами, поддерживаемыми британцами. Американские суды, вопреки статье 4 договора, часто отказывались рассматривать иски британских кредиторов, что вызывало недовольство в Лондоне.
Вопрос о компенсациях лоялистам, «рекомендованный» Конгрессом, практически не выполнялся на уровне штатов, что привело к массовому исходу сторонников короны в Канаду и другие британские владения. Эти нерешенные вопросы стали предметом ожесточенных споров в течение последующих десяти лет и были окончательно урегулированы только Джейским договором 1794 года, который нормализовал англо-американские отношения, но вызвал острую критику в самих Соединенных Штатах как «про-британский» и «анти-французский». Тем не менее, переговоры о мире 1782-1783 годов стали первым крупным успехом американской дипломатии и заложили основу для формирования внешнеполитического аппарата молодого государства.
Go up