ЛИКБЕЗ: кто такой КОНСУЛ

Консул – высшее должностное лицо в Древнем Риме в период Республики.

Название должности, как считали античные авторы (например, Цицерон и Варрон), происходит от слова “советовать” – consulere. Эта этимология считается очень ненадежной, но альтернативы, с которой все были бы согласны, нет.

Римская традиция гласит, что должность создали сразу же после изгнания царей по предложению Луция Юния Брута (это не тот, который убийца Цезаря, а Брут Древний, который считается отцом Республики).

Брут предложил «не делать волю одного властительницей надо всем, но предоставить ЦАРСКУЮ власть двум мужам». То есть, консулы получили ту власть, какой прежде обладал римский царь. Но теперь эта власть была сильно ограничена

1.     Выборностью. Консулов избирали в народном собрании по центуриям (comitia centuriata)

2.     Сроком. Консулы получали полномочия на 1 год

3.     Коллегиальностью. Консулов было двое, они имели одинаковую власть

Из царских почестей Брут предложил сохранить для консулов курульные кресла из слоновой кости, тогу с пурпурной каймой, личную свиту из 12 ликторов с фасциями для каждого.

Согласно традиции, первыми консулами стали Брут и Луций
Тарквиний Коллатин в 509 г. до н.э. Вскоре Коллатин был вынужден освободить должность: он был дальним родственником царей Тарквиниев, и его подозревали в монархических симпатиях. Вместо него консулом был избран Публий Валерий Попликола.

Когда в битве с Тарквиниями был убит Юний Брут, его место
консула занял Спурий Лукреций. Лукреций был очень стар, и через несколько дней скончался. Его заменил Марк Гораций Пульвилл.

Таким образом, в первый год Республики было аж 5 консулов.

Современные историки считают этот рассказ не более чем
красивой традицией. Согласитесь, выглядит подозрительно, что Брут сразу же придумал, кем заменить царей, и как все должно быть устроено, и эта система просуществовала 500 лет.

На деле должность консула формировалась постепенно, а судя
по оговоркам в источниках, сначала высшие должностные лица назывались преторами. С середины V в. до н.э. чуть ли не 100 лет высшую власть отправляли трибуны с консульской властью. Многие исследователи считают, что консулы появились не раньше середины IV в. до н.э.

С 443 г. до н.э. часть полномочий консулов передали новым
магистратам – цензорам (о них будет отдельный ликбез). В 366 г. до н.э. судебные полномочия консулов перешли к преторам.

Правом вето в отношении решений консула обладали народные
трибуны. В остальном, выше консула был только диктатор, но эта магистратура была экстраординарной и вводилась в чрезвычайных ситуациях на срок не более чем на 6 месяцев.

Консул – глава исполнительной и военной власти, одновременно
высшее гражданское должностное лицо и главнокомандующий армией.

Когда консулы находились в городе, они возглавляли
правительство, руководили работой сената и вводили в силу его решения, созывали народное собрание и председательствовали на них, проводили выборы и голосования.

В Республике ни сенат, ни народ не могли собираться, когда
хотят, собрание должно было инициировать должностное лицо, которое обладало такими полномочиями, и консул такой властью обладал. Ни сенат, ни народ не могли обсуждать те вопросы, какие захотят, и голосовать по любому поводу, - вопрос на повестку или голосование должно было вынести то должностное лицо, которое председательствовало на собрании.

На практике это означало, что консулы контролировали
собрания и выносили на обсуждение или голосование те вопросы и законопроекты, которые они считали нужным.

Консулы обладали правом арестовывать и наказывать непокорных, причем любых ниже их по должности.

Традиция гласит, что законом Валерия в первые годы Республики каждый римский гражданин получил право апелляции против приговора консула. Этот закон действительно появился в Ранней республике, но когда и как именно, мы не знаем.

Консулов было двое не просто так. Они обладали равной властью и поочередно занимали главенствующее положение: месяц – один, в
следующий месяц – второй. Если они вместе отправлялись в поход, то командовали армией, ежедневно сменяя друг друга. Как говорили римляне: поочередно «имели фасции».

Консулы могли опротестовать решения друг друга. Если мнения
консулов не совпадали, перевес получало отрицательное мнение – то, что выдвигалось в возражение первому. Это означало, что лишь в согласии друг с другом консулы могли осуществлять свою деятельность, а власть консула всегда имела противовес.

Решение о наборе в армию и начале войны принимал сенат, он
же контролировал казну, но осуществляли набор и вели войска консулы. Если на войну отправлялся один консул, он выбирался жребием.

Во время военных действий находясь при армии (вне города)
консул обладал неограниченной властью во всех сферах, в том числе, вопросах жизни и смерти. Они же распределяли военную добычу, но не так, как им самим хотелось, а по справедливости.

Рим вообще отличает то, что многое не было прописано в законах, и магистраты и сенаторы следовали «заветам предков» (mos maiorum) – традиционным практикам и одобряемым прецедентам.

С 227 г. до н.э. Рим уже так разросся, что двоих консулов на все не хватало. Тогда в провинции стали назначать новых должностных лиц – наместников разного ранга. Провинции были изъяты из юрисдикции консулов.

Наместник имел в своей провинции все обязанности и прерогативы, какие имел консул в Риме, включая военную власть. К концу Республики войны Рима вели уже именно наместники, а консулы находились в Риме, осуществляя исполнительную власти, а военную власть потеряли.

Со 180 г. до н.э. (lex Villia) было введено возрастное ограничение: должность консула мог занять человек не младше 43 лет.

До середины II в. до н.э. дата вступления консулов в должность была плавающей. Начиная с 153 г. до н.э. консулы вступали в должность
в январские календы – 1 января. Этот день стал считаться началом гражданского года. И до сих пор им является.

Во время отправления должности консул обладал полным судебным иммунитетом.

Консулы были эпонимными магистратами: их именами назывался
год. Например, год консульства Цицерона и Антония – это 63 г. до н.э.

После окончания срока в должности консул получал в управление провинцию сроком на 1 год, этот срок мог продлеваться решением
сената. Список доступных для консулов провинций определял сенат, но конкретная провинция назначалась консулу по жребию. Впрочем, был возможен и обмен по договоренности. Отправляясь в провинцию, бывший консул получал должность проконсула. Проконсул также пользовался иммунитетом.

Во время гражданских войн значение консулов сильно упало, а
с правления Августа (27 г. до н.э. – 14 г. н.э.) уже было больше честью, чем реальной властью, и выборы консулов контролировал император.