Перевод документа "Стратегия национальной безопасности США" 2025

Ниже — перевод документа, в котором изложено новое американское видение будущего. Весь текст представляет собой манифест с главным посылом — с прежними практиками покончено, наступает новая эра.

I. Введение — что такое американская стратегия?

1. Как американская «стратегия» сбилась с пути

Чтобы Соединённые Штаты на протяжении десятилетий оставались самой сильной, богатой, могущественной и успешной страной мира, им необходима цельная и сосредоточенная стратегия взаимодействия с внешним миром. А чтобы выстроить её правильно, всем американцам нужно ясно понимать, что именно мы пытаемся сделать и зачем.

«Стратегия» — это конкретный, реалистичный план, который объясняет принципиальную связь между целями и средствами. Она начинается с точной оценки того, чего мы хотим добиться, и того, какими инструментами мы располагаем — или можем реалистично создать — для достижения желаемых результатов. Стратегия неизбежно предполагает анализ, отбор и расстановку приоритетов. Не каждая страна, регион, проблема или дело — какими бы достойными они ни были — могут находиться в центре американской стратегии. Назначение внешней политики — защита ключевых национальных интересов; именно на этом и только на этом сосредоточена данная стратегия.

Американские стратегии после окончания холодной войны оказались несостоятельными: они представляли собой перечни благих пожеланий или желаемых конечных состояний; не давали чёткого ответа на вопрос, чего именно мы хотим, подменяя его расплывчатыми банальностями; и нередко ошибочно определяли сами цели. После окончания холодной войны американская внешнеполитическая элита убедила себя, что постоянное доминирование США над всем миром отвечает интересам страны. Между тем дела других государств представляют для нас интерес лишь в том случае, если их действия напрямую угрожают нашим собственным интересам.

Наша элита грубо просчиталась, переоценив готовность Америки бесконечно нести глобальные обязательства, в которых американский народ не видел связи с национальными интересами. Она переоценили способность страны одновременно финансировать разросшееся социально-регуляторно-административное государство и гигантский военный, дипломатический, разведывательный и внешнеполитический аппарат. Были сделаны глубоко ошибочные и разрушительные ставки на глобализм и так называемую «свободную торговлю», которые выхолостили сам средний класс и промышленную базу, от которых зависят экономическое и военное первенство США. Союзникам и партнёрам позволили переложить бремя собственной обороны на плечи американского народа, а порой — втягивать нас в конфликты и споры, жизненно важные для них, но второстепенные или вовсе не имеющие значения для нас. Американская политика была также привязана к сети международных институтов, часть из которых движима откровенным антиамериканизмом, а многие — транснационализмом, прямо нацеленным на размывание суверенитета отдельных государств.

В итоге элита не только стремилась к цели, которая была в своей основе нежелательной и недостижимой, но и подорвала сами средства, необходимые для её достижения: характер нашей нации, на котором были построены её сила, богатство и нравственная устойчивость.

2. Необходимая и своевременная коррекция президента Трампа

Ничто из этого не было предопределено. Первая администрация президента Трампа показала, что при правильном руководстве и верных решениях всего перечисленного можно было — и следовало — избежать, одновременно добившись многого другого. Он и его команда сумели мобилизовать огромные преимущества Америки, чтобы скорректировать курс и начать открывать для страны новую золотую эпоху. Продолжение движения Соединённых Штатов по этому пути — главная цель второго президентского срока Дональда Трампа и настоящего документа.

Сегодня перед нами стоят три ключевых вопроса:

чего должны хотеть Соединённые Штаты;
какими средствами мы располагаем для достижения этого;
каким образом связать цели и средства в жизнеспособную Стратегию национальной безопасности.

II. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?

1. Чего мы хотим в целом?

Прежде всего мы хотим продолжения существования и безопасности Соединённых Штатов как независимой, суверенной республики, чьё правительство обеспечивает дарованные Богом естественные права своих граждан и ставит во главу угла их благополучие и интересы. Мы хотим защитить эту страну — её народ, её территорию, её экономику и её образ жизни — от военных нападений и враждебного иностранного влияния, будь то шпионаж, хищнические торговые практики, наркотрафик и торговля людьми, разрушительная пропаганда и операции влияния, культурная подрывная деятельность или любые иные угрозы нашему государству.

Мы хотим полного контроля над нашими границами, над иммиграционной системой и над транспортными сетями, через которые люди попадают в нашу страну — как легально, так и нелегально. Мы хотим такого мира, в котором миграция будет не просто «упорядоченной», а в котором суверенные государства будут совместно работать над тем, чтобы останавливать, а не поощрять дестабилизирующие потоки населения, и будут полностью контролировать, кого они впускают, а кого — нет.

Мы хотим устойчивую национальную инфраструктуру, способную выдерживать стихийные бедствия, противостоять и нейтрализовывать иностранные угрозы, а также предотвращать или смягчать любые события, которые могут нанести вред американскому народу или нарушить функционирование американской экономики. Ни один противник и ни одна опасность не должны иметь возможности держать Америку под постоянной угрозой.

Мы хотим набирать, обучать, оснащать и развёртывать самые мощные, смертоносные и технологически передовые вооружённые силы в мире — для защиты наших интересов, сдерживания войн и, при необходимости, для их быстрого и решительного выигрыша с минимально возможными потерями для наших войск. И мы хотим армию, в которой каждый военнослужащий гордится своей страной и уверен в своей миссии.

Мы хотим обладать самым надёжным, убедительным и современным ядерным сдерживанием в мире, а также системами противоракетной обороны нового поколения — включая «Золотой купол» над американской территорией, — чтобы защищать американский народ, американские активы за рубежом и американских союзников.

Мы хотим иметь самую сильную, динамичную, инновационную и передовую экономику в мире. Экономика США — это фундамент американского образа жизни, который обещает и обеспечивает широкое и всеобщее процветание, создаёт социальную мобильность и вознаграждает упорный труд. Она также является основой нашего глобального положения и необходимым базисом нашей военной мощи.

Мы хотим располагать самой мощной в мире промышленной базой. Национальная мощь Америки зависит от сильного промышленного сектора, способного удовлетворять потребности производства как в мирное, так и в военное время. Это требует не только прямых оборонных производственных мощностей, но и связанных с обороной отраслей. Развитие американской промышленной силы должно стать высшим приоритетом национальной экономической политики.

Мы хотим иметь самый развитый, производительный и инновационный энергетический сектор в мире — способный не только обеспечивать экономический рост Америки, но и стать одной из ведущих экспортных отраслей страны.

Мы хотим оставаться самой научно и технологически продвинутой и инновационной страной мира и приумножать эти преимущества. И мы хотим защищать нашу интеллектуальную собственность от иностранного воровства. Пионерский дух Америки — один из ключевых столпов её продолжительного экономического лидерства и военного превосходства; он должен быть сохранён.

Мы хотим поддерживать непревзойдённую «мягкую силу» Соединённых Штатов, с помощью которой мы оказываем позитивное влияние по всему миру в интересах нашей страны. При этом мы не будем извиняться за наше прошлое и настоящее, оставаясь при этом уважительными к иным религиям, культурам и системам управления. «Мягкая сила», служащая подлинным национальным интересам Америки, эффективна лишь тогда, когда мы сами верим во врождённое величие и порядочность нашей страны.

Наконец, мы хотим восстановления и возрождения духовного и культурного здоровья Америки, без которого долгосрочная безопасность невозможна. Мы хотим видеть Америку, которая бережёт свои прошлые свершения и своих героев и устремлена к новой золотой эпохе. Мы хотим народ, гордый, счастливый и уверенный в том, что он передаст страну следующему поколению в лучшем состоянии, чем получил её сам. Мы хотим видеть занятое, трудящееся общество — без тех, кто остаётся в стороне, — людей, которые испытывают удовлетворение от осознания того, что их труд необходим для процветания нашей нации и благополучия отдельных людей и семей. Этого невозможно достичь без роста числа крепких, традиционных семей, воспитывающих здоровых детей.

2. Чего мы хотим в мире и от мира?

Достижение этих целей требует мобилизации всех ресурсов нашей национальной мощи. Однако фокус данной стратегии — внешняя политика. Каковы ключевые внешнеполитические интересы Америки? Чего мы хотим в мире и от мира?

• Мы хотим добиться того, чтобы Западное полушарие оставалось в разумной степени стабильным и достаточно хорошо управляемым, чтобы предотвращать и сдерживать массовую миграцию в Соединённые Штаты; мы хотим видеть полушарие, правительства которого сотрудничают с нами в борьбе с наркотеррористами, картелями и другими транснациональными преступными организациями; мы хотим полушарие, свободное от враждебного иностранного вторжения или владения ключевыми активами, поддерживающее критически важные цепочки поставок; и мы хотим обеспечить наш постоянный доступ к ключевым стратегическим точкам. Иными словами, мы будем утверждать и обеспечивать соблюдение «короллария Трампа» к доктрине Монро;

• Мы хотим остановить и обратить вспять продолжающийся ущерб, который иностранные акторы наносят американской экономике, одновременно сохраняя Индо-Тихоокеанский регион свободным и открытым, обеспечивая свободу судоходства на всех ключевых морских путях и поддерживая безопасные и надёжные цепочки поставок и доступ к критически важным материалам;

• Мы хотим поддерживать наших союзников в деле сохранения свободы и безопасности Европы, одновременно восстанавливая цивилизационную уверенность Европы в себе и её западную идентичность;

• Мы хотим не допустить, чтобы враждебная держава установила господство на Ближнем Востоке, над его нефтегазовыми ресурсами и узкими проходами, через которые они транспортируются, при этом избегая «вечных войн», которые надолго увязали нас в этом регионе ценой огромных издержек;

• Мы хотим добиться того, чтобы американские технологии и американские стандарты — прежде всего в сфере искусственного интеллекта, биотехнологий и квантовых вычислений — определяли направление мирового развития.

Это и есть ключевые, жизненно важные национальные интересы Соединённых Штатов. Хотя у нас есть и другие интересы, именно на этих мы обязаны сосредоточиться прежде всего; игнорирование или пренебрежение ими чревато для нас самыми серьёзными последствиями.

III. Какими средствами располагает Америка для достижения желаемого?

Соединённые Штаты по-прежнему занимают в мире исключительно выгодное положение, обладая активами, ресурсами и преимуществами мирового уровня, в том числе:

• всё ещё достаточно гибкой политической системой, способной корректировать курс;

• крупнейшей в мире и самой инновационной экономикой, которая не только создаёт богатство, позволяющее инвестировать в стратегические интересы, но и даёт рычаги влияния на страны, стремящиеся получить доступ к нашим рынкам;

• ведущей в мире финансовой системой и рынками капитала, включая статус доллара как главной мировой резервной валюты;

• самым передовым, инновационным и прибыльным технологическим сектором в мире, который служит опорой экономики, обеспечивает качественное превосходство вооружённых сил и усиливает глобальное влияние США;

• самыми мощными и дееспособными вооружёнными силами в мире;

• широкой сетью союзов — с договорными союзниками и партнёрами в наиболее стратегически значимых регионах планеты;

• исключительно благоприятной географией с богатыми природными ресурсами, отсутствием соперничающих держав, физически доминирующих в нашем полушарии, границами, не находящимися под угрозой военного вторжения, и отделённостью других великих держав огромными океанами;

• непревзойдённой «мягкой силой» и культурным влиянием;

• мужеством, волей и патриотизмом американского народа.

Кроме того, благодаря активной внутренней повестке президента Трампа Соединённые Штаты:

• возрождают культуру профессионализма и компетентности, искореняя так называемые «DEI» и другие дискриминационные и антиконкурентные практики, которые разъедают наши институты и тормозят развитие;
• высвобождают свой колоссальный потенциал в сфере энергетического производства, делая его стратегическим приоритетом для стимулирования роста и инноваций, а также для укрепления и восстановления среднего класса;
• реиндустриализируют экономику — вновь в интересах поддержки среднего класса и контроля над собственными цепочками поставок и производственными мощностями;
• возвращают экономическую свободу гражданам посредством исторических налоговых сокращений и дерегуляции, превращая Соединённые Штаты в лучшее место в мире для ведения бизнеса и инвестирования капитала;
• инвестируют в прорывные технологии и фундаментальную науку, чтобы обеспечить устойчивое процветание, конкурентные преимущества и военное превосходство для будущих поколений.

Цель данной стратегии — связать воедино все эти активы мирового уровня, а также другие ресурсы, чтобы укрепить американскую мощь и первенство и сделать нашу страну ещё более великой, чем она когда-либо была.

IV. Стратегия

1. Принципы

Внешняя политика президента Трампа прагматична, но не «прагматистская»; реалистична, но не «реалистская»; принципиальная, но не «идеалистическая»; жёсткая, но не «ястребиная»; сдержанная, но не «голубиная». Она не опирается на традиционную политическую идеологию. Её главным двигателем является то, что работает в интересах Америки — или, если выразиться двумя словами, «Америка прежде всего».

Президент Трамп закрепил своё наследие как президент мира. Помимо выдающихся достижений его первого срока, включая исторические «Соглашения Авраама», президент Трамп использовал своё мастерство переговорщика, чтобы добиться беспрецедентного мира в восьми конфликтах по всему миру всего за восемь месяцев второго срока. Он договорился о мире между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, Демократической Республикой Конго и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также положил конец войне в Газе с возвращением всех живых заложников их семьям.

Предотвращение региональных конфликтов до того, как они перерастут в глобальные войны, затягивающие целые континенты, заслуживает первоочередного внимания главнокомандующего и является приоритетом этой администрации. Мир, охваченный пламенем, в котором войны доходят до наших берегов, противоречит интересам Америки.

Президент Трамп использует нестандартную дипломатию, военную мощь США и экономические рычаги, чтобы точечно гасить очаги противостояния между государствами, обладающими ядерным оружием, а также жестокие войны, порождённые вековой ненавистью. Он доказал, что американская внешняя, оборонная и разведывательная политика должна строиться на следующих базовых принципах:

• Сфокусированное определение национального интереса — по меньшей мере со времён окончания холодной войны администрации нередко публиковали Стратегии национальной безопасности, чрезмерно расширяя понятие «национального интереса» США до такой степени, что почти ни один вопрос или начинание не оказывались вне его рамок. Но пытаться сосредоточиться на всём — значит не сосредоточиться ни на чём. В центре нашего внимания должны находиться ключевые национальные интересы безопасности Америки.

• Мир через силу — сила является лучшим средством сдерживания. Страны и иные акторы, надёжно удерживаемые от угроз американским интересам, не будут их выдвигать. Более того, сила позволяет добиваться мира, поскольку стороны, уважающие нашу мощь, часто обращаются к нам за помощью и восприимчивы к нашим усилиям по урегулированию конфликтов и поддержанию мира. Поэтому Соединённые Штаты должны сохранять самую сильную экономику, развивать самые передовые технологии, укреплять культурное здоровье общества и иметь самые боеспособные вооружённые силы в мире.

• Предрасположенность к невмешательству — в Декларации независимости отцы-основатели Америки ясно обозначили предпочтение невмешательства в дела других государств и указали его основание: так же как все люди обладают равными, дарованными Богом естественными правами, все нации имеют право, «по законам природы и Бога», на «отдельное и равное положение» по отношению друг к другу. Для страны с такими многочисленными и разнообразными интересами, как у нас, жёсткое и абсолютное следование невмешательству невозможно. Тем не менее эта установка должна задавать крайне высокий порог для оправдания любого вмешательства.

• Гибкий реализм — политика США будет реалистичной в оценке того, что возможно и чего целесообразно добиваться во взаимодействии с другими странами. Мы стремимся к добрым отношениям и мирному торговому сотрудничеству с народами мира, не навязывая им демократические или иные социальные преобразования, резко отличающиеся от их традиций и исторического опыта. Мы признаём и утверждаем, что в таком реалистичном подходе нет ни противоречия, ни лицемерия: мы можем поддерживать хорошие отношения со странами, чьи системы управления и общества отличаются от наших, одновременно побуждая единомышленников соблюдать общие нормы и тем самым продвигая наши интересы.

• Первичность наций — основным политическим субъектом мира является и будет оставаться национальное государство. Естественно и справедливо, что все нации ставят свои интересы на первое место и оберегают свой суверенитет. Мир функционирует лучше всего тогда, когда государства руководствуются собственными интересами. Соединённые Штаты будут ставить на первое место свои интересы и в отношениях с другими странами поощрять их делать то же самое. Мы выступаем за суверенные права наций — против размывающих суверенитет посягательств наиболее навязчивых транснациональных организаций — и за реформирование этих институтов так, чтобы они содействовали, а не препятствовали суверенитету отдельных государств и служили интересам Америки.

• Суверенитет и уважение — Соединённые Штаты будут без зазрений совести защищать собственный суверенитет. Это включает предотвращение его подтачивания транснациональными и международными организациями, попытками иностранных держав или структур цензурировать наш общественный дискурс или ограничивать свободу слова наших граждан, лоббизмом и операциями влияния, стремящимися направлять нашу политику или втягивать нас в чужие конфликты, а также циничным использованием иммиграционной системы для формирования внутри страны электоральных групп, лояльных иностранным интересам. Соединённые Штаты будут прокладывать свой собственный путь в мире и определять свою судьбу самостоятельно, свободно от внешнего вмешательства.

• Баланс сил — Соединённые Штаты не могут допустить, чтобы какая-либо страна стала настолько доминирующей, что смогла бы угрожать нашим интересам. Мы будем работать с союзниками и партнёрами для поддержания глобального и регионального баланса сил, предотвращая появление доминирующих противников. Отвергая пагубную идею собственного глобального превосходства, мы обязаны предотвращать глобальное, а в ряде случаев даже региональное, господство других. Это не означает бессмысленную трату крови и ресурсов ради сдерживания влияния всех великих и средних держав мира. Непропорционально большое влияние более крупных, богатых и сильных государств — вечная реальность международных отношений. Иногда эта реальность требует совместных действий с партнёрами для пресечения амбиций, угрожающих нашим общим интересам.

• В интересах американского работника — американская политика будет ориентирована на работников, а не только на экономический рост, и будет отдавать приоритет собственным гражданам. Мы должны восстановить экономику, в которой процветание имеет широкую и справедливую основу, а не концентрируется наверху или в отдельных отраслях и регионах.

• Справедливость — от военных союзов до торговых отношений и далее Соединённые Штаты будут настаивать на справедливом отношении со стороны других стран. Мы больше не будем терпеть — и больше не можем себе позволить — иждивенчество, торговые дисбалансы, хищнические экономические практики и иные злоупотребления нашим историческим доброжелательством, наносящие ущерб нашим интересам. Мы хотим видеть наших союзников богатыми и дееспособными, но они также должны понимать, что в их интересах, чтобы и Соединённые Штаты оставались богатыми и сильными. В частности, мы ожидаем, что союзники будут тратить значительно большую долю своего валового внутреннего продукта на собственную оборону, компенсируя огромные дисбалансы, накопленные за десятилетия существенно более высоких расходов со стороны США.

• Компетентность и заслуги — процветание и безопасность Америки зависят от развития и поощрения компетентности. Компетентность и заслуги — одни из наших величайших цивилизационных преимуществ: там, где лучших американцев нанимают, продвигают и чествуют, следуют инновации и благополучие. Если компетентность будет разрушена или систематически подавляться, сложные системы, которые мы считаем само собой разумеющимися — от инфраструктуры до национальной безопасности, образования и научных исследований, — перестанут функционировать. Если принцип заслуг будет задушен, исторические преимущества Америки в науке, технологиях, промышленности, обороне и инновациях исчезнут. Торжество радикальных идеологий, стремящихся заменить компетентность и заслуги привилегированным групповым статусом, сделало бы Америку неузнаваемой и неспособной защитить себя. В то же время мы не можем позволить, чтобы меритократия служила оправданием для открытия американского рынка труда всему миру под предлогом поиска «глобальных талантов», подрывающих положение американских работников. Во всех наших принципах и действиях Америка и американцы всегда должны стоять на первом месте.

2. Приоритеты

• Эпоха массовой миграции завершена — то, кого страна впускает на свою территорию, в каком количестве и откуда, неизбежно определяет её будущее. Любое государство, считающее себя суверенным, имеет право и обязанность формировать собственное будущее. На протяжении истории суверенные нации запрещали неконтролируемую миграцию и лишь в исключительных случаях предоставляли гражданство иностранцам, которые к тому же должны были соответствовать строгим критериям. Опыт Запада за последние десятилетия подтвердил эту извечную мудрость. Во многих странах мира массовая миграция привела к перенапряжению внутренних ресурсов, росту насилия и других преступлений, ослаблению социальной сплочённости, искажению рынков труда и подрыву национальной безопасности. Эпоха массовой миграции должна закончиться.

Безопасность границ — ключевой элемент национальной безопасности. Мы обязаны защищать нашу страну от вторжения — не только от неконтролируемой миграции, но и от трансграничных угроз, таких как терроризм, наркотрафик, шпионаж и торговля людьми. Граница, контролируемая волей американского народа и реализуемая его правительством, является фундаментом выживания Соединённых Штатов как суверенной республики.

• Защита базовых прав и свобод — назначение американского государства заключается в обеспечении дарованных Богом естественных прав граждан США. Ради этого ведомствам и агентствам федерального правительства были предоставлены значительные, порой грозные полномочия. Эти полномочия никогда не должны использоваться во зло — будь то под прикрытием «дерадикализации», «защиты демократии» или любого иного предлога. Там и тогда, где такие злоупотребления происходят, виновные должны нести ответственность.

В особенности свобода слова, свобода вероисповедания и совести, а также право выбирать и направлять наше общее правительство являются основополагающими правами, которые не могут быть нарушены. В отношении стран, разделяющих — или заявляющих, что разделяют, — эти принципы, Соединённые Штаты будут настойчиво добиваться их соблюдения не только формально, но и по существу. Мы будем противостоять навязываемым элитами антидемократическим ограничениям базовых свобод в Европе, англосаксонском мире и остальной демократической части планеты, особенно среди наших союзников.

• Разделение бремени и прекращение его перекладывания — времена, когда Соединённые Штаты подпирали весь мировой порядок, словно Атлас, остались в прошлом. Среди наших многочисленных союзников и партнёров — десятки богатых, развитых стран, которые обязаны взять на себя основную ответственность за безопасность своих регионов и вносить куда больший вклад в коллективную оборону.

Президент Трамп задал новый глобальный стандарт с помощью Гаагского обязательства, предусматривающего расходование странами НАТО 5 процентов ВВП на оборону; наши союзники по НАТО это обязательство одобрили и теперь должны его выполнить. Продолжая курс президента Трампа на возложение основной ответственности на союзников в их регионах, Соединённые Штаты сформируют сеть распределения бремени, где наше правительство будет выступать организатором и опорой. Такой подход обеспечивает справедливое распределение нагрузки и придаёт усилиям более широкую легитимность.

Моделью станут целевые партнёрства, использующие экономические инструменты для согласования стимулов, разделения бремени с единомышленниками и настаивания на реформах, закрепляющих долгосрочную стабильность. Эта стратегическая ясность позволит США эффективно противостоять враждебному и подрывному влиянию, избегая чрезмерного распыления сил и переутомления, подорвавших предыдущие попытки. Соединённые Штаты будут готовы помогать — в том числе через более благоприятный торговый режим, обмен технологиями и оборонные закупки — тем странам, которые добровольно берут на себя большую ответственность за безопасность в своих регионах и согласуют свои экспортные ограничения с нашими.

• Перенастройка через мир — поиск мирных соглашений по поручению президента, даже в регионах и странах, находящихся на периферии наших непосредственных ключевых интересов, является действенным способом повышения стабильности, укрепления глобального влияния Америки, переориентации стран и регионов в сторону наших интересов и открытия новых рынков. Необходимые ресурсы сводятся главным образом к президентской дипломатии — инструменту, который великая держава может эффективно использовать лишь при компетентном руководстве. Дивиденды — прекращение затяжных конфликтов, спасённые жизни, появление новых партнёров — способны многократно превзойти относительно скромные затраты времени и внимания.

• Экономическая безопасность — поскольку экономическая безопасность является фундаментом национальной безопасности, мы будем и дальше укреплять американскую экономику, уделяя особое внимание следующим направлениям:

◦ Сбалансированная торговля — Соединённые Штаты будут уделять приоритетное внимание выравниванию торговых отношений, сокращению торговых дефицитов, противодействию барьерам для нашего экспорта, а также прекращению демпинга и иных антиконкурентных практик, наносящих ущерб американским отраслям и работникам. Мы стремимся к справедливым и взаимовыгодным торговым соглашениям со странами, готовыми вести торговлю на основе взаимной выгоды и уважения. Однако нашими приоритетами неизменно будут собственные работники, собственные отрасли и собственная национальная безопасность.

◦ Обеспечение доступа к критически важным цепочкам поставок и материалам — как утверждал Александр Гамильтон ещё в первые дни существования нашей республики, Соединённые Штаты никогда не должны зависеть от внешних сил в вопросах ключевых компонентов — от сырья до деталей и готовых изделий, — необходимых для обороны страны и её экономики. Мы обязаны восстановить независимый и надёжный доступ к товарам, без которых невозможно защитить себя и сохранить наш образ жизни. Это потребует расширения доступа США к критически важным минералам и материалам при одновременном противодействии хищническим экономическим практикам. Кроме того, разведывательное сообщество будет отслеживать ключевые мировые цепочки поставок и технологические разработки, чтобы своевременно выявлять и снижать уязвимости и угрозы американской безопасности и процветанию.

◦ Реиндустриализация — будущее принадлежит тем, кто производит. Соединённые Штаты реиндустриализируют свою экономику, вернут промышленное производство на национальную территорию и будут поощрять и привлекать инвестиции в нашу экономику и рабочую силу, уделяя особое внимание критически важным и перспективным технологическим секторам, которые определят завтрашний день. Это будет осуществляться посредством стратегического применения тарифов и новых технологий, стимулирующих широкомасштабное промышленное производство во всех уголках страны, повышения уровня жизни американских работников и гарантии того, что наша страна больше никогда не окажется зависимой от какого-либо противника — нынешнего или потенциального — в вопросах ключевых товаров и компонентов.

◦ Возрождение военно-промышленной базы — сильная и дееспособная армия невозможна без сильной и дееспособной оборонной промышленности. Огромный разрыв, наглядно проявившийся в недавних конфликтах, между дешёвыми дронами и ракетами и дорогостоящими системами, необходимыми для защиты от них, ясно показал необходимость перемен и адаптации. Америке нужна национальная мобилизация для создания мощной и недорогой обороны, для масштабного производства самых современных и эффективных систем и боеприпасов, а также для возвращения оборонных цепочек поставок на национальную территорию.

В частности, мы обязаны обеспечить наших военнослужащих полным спектром средств — от дешёвых вооружений, способных справиться с большинством противников, до самых передовых высокотехнологичных систем, необходимых в конфликте с развитым противником. И для воплощения видения президента Трампа — мира через силу — мы должны действовать быстро. Мы также будем поощрять возрождение промышленной базы всех наших союзников и партнёров для укрепления коллективной обороны.

◦ Энергетическое доминирование — восстановление энергетического доминирования Америки (в нефти, газе, угле и атомной энергетике) и возвращение на национальную территорию ключевых компонентов энергетической инфраструктуры являются высшим стратегическим приоритетом. Дешёвая и обильная энергия создаст высокооплачиваемые рабочие места в США, снизит издержки для американских потребителей и бизнеса, станет топливом для реиндустриализации и поможет сохранить наше преимущество в передовых технологиях, таких как искусственный интеллект. Расширение чистого экспорта энергии также укрепит связи с союзниками, ослабит влияние противников, обеспечит защиту наших берегов и — там и тогда, где это необходимо — позволит проецировать силу. Мы отвергаем губительные идеологии «климатических изменений» и «нулевых выбросов», которые нанесли колоссальный ущерб Европе, угрожают Соединённым Штатам и фактически субсидируют наших противников.

◦ Сохранение и укрепление доминирования финансового сектора США — Соединённые Штаты обладают ведущими в мире финансовыми и капитальными рынками, которые являются столпами американского влияния и предоставляют политикам значительные рычаги и инструменты для продвижения приоритетов национальной безопасности. Однако наше лидерство нельзя считать данностью. Его сохранение и развитие требует использования преимуществ динамичной свободной рыночной системы, а также нашего лидерства в цифровых финансах и инновациях, чтобы американские рынки оставались самыми динамичными, ликвидными и надёжными в мире и по-прежнему вызывали восхищение и зависть у других стран.

3. Регионы

Для документов подобного рода стало обычным делом упоминать каждую часть света и каждую проблему, исходя из предположения, что любое упущение будет воспринято как слепое пятно или пренебрежение. В результате такие тексты раздуваются и теряют фокус — то есть становятся противоположностью тому, чем должна быть стратегия. Сосредоточение и расстановка приоритетов означают выбор — признание того, что не всё имеет одинаковое значение для всех. Это не утверждение, будто какие-то народы, регионы или страны по своей природе неважны. Соединённые Штаты по всем меркам являются самой щедрой нацией в истории — но мы не можем позволить себе уделять равное внимание каждому региону и каждой проблеме в мире.

Назначение политики национальной безопасности — защита ключевых национальных интересов; некоторые приоритеты выходят за рамки региональных делений. Так, террористическая активность во второстепенном регионе может потребовать нашего срочного внимания. Но превращать эту необходимость в постоянную сосредоточенность на периферии — ошибка.

A. Западное полушарие: «королларий Трампа» к доктрине Монро

После многих лет пренебрежения Соединённые Штаты вновь утвердят и будут обеспечивать соблюдение доктрины Монро, чтобы восстановить американское первенство в Западном полушарии, защитить нашу территорию и гарантировать доступ к ключевым географическим точкам региона. Мы не допустим, чтобы внешние по отношению к полушарию конкуренты размещали здесь силы или иные угрожающие возможности, либо владели или контролировали стратегически важные активы. Этот «королларий Трампа» к доктрине Монро — здравое и действенное восстановление американской мощи и приоритетов, полностью соответствующее интересам безопасности США.

Наши цели в Западном полушарии можно выразить формулой «Привлечь и расширить».

Мы будем привлекать проверенных друзей в регионе для контроля миграции, пресечения потоков наркотиков и укрепления стабильности и безопасности на суше и на море. Мы будем расширять своё присутствие, развивая и укрепляя новые партнёрства, одновременно усиливая привлекательность самой Америки как предпочтительного экономического и оборонного партнёра полушария.

Привлечь

Американская политика должна быть нацелена на привлечение региональных «якорных» государств, могущих способствовать созданию приемлемой стабильности в регионе — в том числе за пределами собственных границ. Эти страны помогут нам останавливать нелегальную и дестабилизирующую миграцию, нейтрализовывать картели, переносить производство ближе к рынкам сбыта и, среди прочего, развивать локальные частные экономики.

Мы будем поощрять и поддерживать правительства, политические партии и движения региона, в целом разделяющие наши принципы и стратегию. Однако мы не должны упускать из виду и те правительства с иным мировоззрением, с которыми у нас всё же есть общие интересы и которые готовы сотрудничать.

Соединённые Штаты должны пересмотреть своё военное присутствие в Западном полушарии. Это означает четыре очевидных шага:

• корректировку нашего глобального военного присутствия с учётом срочных угроз в нашем полушарии — прежде всего задач, обозначенных в данной стратегии, — и уход от театров, относительная значимость которых для национальной безопасности США снизилась за последние десятилетия или годы;

• более адекватное присутствие Береговой охраны и Военно-морских сил для контроля морских путей, пресечения нелегальной и иной нежелательной миграции, сокращения торговли людьми и наркотиками и контроля ключевых транзитных маршрутов в кризисных ситуациях;

• точечные развертывания для защиты границы и разгрома картелей, включая — при необходимости — применение летальной силы взамен провалившейся за последние десятилетия стратегии, опиравшейся исключительно на правоохранительные органы;

• создание или расширение доступа к стратегически важным локациям.

Соединённые Штаты будут отдавать приоритет коммерческой дипломатии для укрепления собственной экономики и промышленности, используя тарифы и взаимные торговые соглашения как мощные инструменты. Цель состоит в том, чтобы страны-партнёры развивали свои внутренние экономики, а более сильное и экономически развитое Западное полушарие становилось всё более привлекательным рынком для американской торговли и инвестиций. Укрепление критически важных цепочек поставок в пределах полушария снизит зависимость и повысит устойчивость американской экономики.

Создаваемые между Америкой и нашими партнёрами связи принесут выгоду обеим сторонам и одновременно усложнят для внешних конкурентов наращивание влияния в регионе. И даже при приоритете коммерческой дипломатии мы будем укреплять партнёрства в сфере безопасности — от поставок вооружений до обмена разведданными и совместных учений.

Расширить

Углубляя партнёрства со странами, с которыми у Америки уже прочные отношения, мы должны одновременно расширять сеть контактов в регионе. Мы хотим, чтобы другие государства видели в нас партнёра первого порядка, и будем — различными средствами — отговаривать их от сотрудничества с альтернативными игроками.

Западное полушарие богато стратегическими ресурсами, которые Америка должна развивать совместно с региональными союзниками, делая более процветающими как соседние страны, так и саму себя. Совет национальной безопасности немедленно запустит активный межведомственный процесс, поручив соответствующим агентствам — при поддержке аналитических подразделений разведывательного сообщества — выявить стратегические точки и ресурсы в Западном полушарии с целью их защиты и совместного освоения с региональными партнёрами.

Внешние по отношению к полушарию конкуренты уже глубоко проникли в наш регион — как в ущерб нашим текущим экономическим интересам, так и способами, которые могут нанести стратегический вред в будущем. Попустительство этим вторжениям без серьёзного противодействия — ещё одна крупная стратегическая ошибка Америки последних десятилетий. Соединённые Штаты должны быть первенствующей силой в Западном полушарии как необходимом условии нашей безопасности и процветания — условии, позволяющем нам уверенно действовать тогда и там, где это требуется.

Условия наших союзов и любой предоставляемой помощи должны быть жёстко увязаны с сокращением враждебного внешнего влияния — от контроля над военными объектами, портами и ключевой инфраструктурой до приобретения стратегических активов в широком смысле слова.

Часть иностранного влияния будет трудно обратить вспять из-за политической близости некоторых латиноамериканских правительств с определёнными внешними силами. Однако многие правительства не связаны с ними идеологически и сотрудничают по иным причинам — по соображениям экономии и меньших регуляторных требований. Соединённые Штаты уже добивались успехов в ослаблении внешнего влияния в Западном полушарии, наглядно демонстрируя, какие скрытые издержки — в виде шпионажа, киберугроз, долговых ловушек и прочего — заложены в якобы «дешёвой» иностранной помощи. Эти усилия следует ускорить, в том числе используя финансовые и технологические рычаги США, чтобы побуждать страны отказываться от такой помощи.

В Западном полушарии — и во всём мире — Соединённые Штаты должны ясно дать понять, что американские товары, услуги и технологии в долгосрочной перспективе являются куда более выгодным выбором: они качественнее и не сопровождаются теми же политическими «условиями», что помощь других стран. В то же время мы реформируем собственную систему, ускорив процедуры согласования и лицензирования, — чтобы вновь стать партнёром первого порядка.

Каждая страна должна стоять перед ясным выбором: жить ли в мире, возглавляемом Америкой, мире суверенных государств и свободных экономик, или в параллельной реальности, где на неё влияют державы с другого конца света. Каждый американский чиновник, работающий в регионе или по его проблематике, обязан видеть полную картину вредоносного внешнего влияния и одновременно сочетать давление с предложением стимулов партнёрским странам для защиты нашего полушария.

Успешная защита Западного полушария требует и более тесного взаимодействия между правительством США и американским частным сектором. Все наши посольства должны быть осведомлены о крупных деловых возможностях в странах пребывания, особенно о значительных государственных контрактах. Каждый представитель правительства США, взаимодействующий с этими странами, должен понимать, что часть его работы — помогать американским компаниям конкурировать и добиваться успеха.

Правительство США будет выявлять стратегические возможности для приобретений и инвестиций американских компаний в регионе и выносить их на рассмотрение всех программ государственного финансирования США, включая, но не ограничиваясь, программами Государственного департамента, Министерства обороны, Министерства энергетики, Управления по делам малого бизнеса, Международной финансовой корпорации развития, Экспортно-импортного банка и Корпорации «Вызовы тысячелетия».

Мы также будем сотрудничать с региональными правительствами и бизнесом в создании масштабируемой и устойчивой энергетической инфраструктуры, инвестировать в доступ к критически важным минералам и укреплять существующие и будущие киберкоммуникационные сети с полным использованием американских технологий шифрования и безопасности. Упомянутые структуры правительства США должны применяться и для финансирования части затрат на закупку американских товаров за рубежом.

Соединённые Штаты также обязаны противостоять и обращать вспять такие меры, как целенаправленное налогообложение, несправедливое регулирование и экспроприация, которые ставят американский бизнес в невыгодное положение. Условия наших соглашений — особенно с теми странами, которые наиболее от нас зависят и над которыми мы, следовательно, обладаем наибольшим влиянием, — должны предусматривать эксклюзивные контракты для наших компаний. Одновременно мы должны прилагать все усилия для вытеснения иностранных компаний, занимающихся строительством инфраструктуры в регионе.

B. Азия: выиграть экономическое будущее и не допустить военного столкновения, действуя с позиции силы

Президент Трамп в одиночку опроверг более чем тридцатилетние ошибочные представления Америки о Китае: будто, открыв Китаю наши рынки, поощряя американский бизнес инвестировать в Китай и вынося наше производство на аутсорсинг в Китай, мы облегчим Китаю вход в так называемый «международный порядок, основанный на правилах». Этого не произошло. Китай разбогател и усилился и использовал своё богатство и мощь весьма эффективно в собственных интересах. Американские элиты — на протяжении четырёх последовательных администраций обеих партий — либо охотно содействовали китайской стратегии, либо пребывали в самообмане.

Индо-Тихоокеанский регион уже сейчас обеспечивает почти половину мирового ВВП по паритету покупательной способности (ППС) и треть — по номинальному ВВП. Эта доля наверняка будет расти на протяжении XXI века. А значит, Индо-Тихоокеанский регион уже является — и будет оставаться — одной из ключевых экономических и геополитических арен ближайшего столетия. Чтобы процветать дома, мы должны успешно конкурировать там — и мы конкурируем.

Во время поездок президента Трампа в октябре 2025 года были подписаны крупные соглашения, которые ещё глубже укрепляют наши мощные связи в торговле, культуре, технологиях и обороне и подтверждают нашу приверженность свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону. У Америки остаются колоссальные активы — самая сильная экономика и армия в мире, выдающиеся инновации, непревзойдённая «мягкая сила» и исторический опыт, когда наши союзники и партнёры выигрывали от сотрудничества с нами, — что позволяет нам успешно соперничать. Президент Трамп формирует союзы и укрепляет партнёрства в Индо-Тихоокеанском регионе, которые станут фундаментом безопасности и благополучия на долгие годы вперёд.

Экономика: ставки максимальны

С тех пор как китайская экономика вновь открылась миру в 1979 году, торгово-экономические отношения между нашими странами были и остаются глубоко несбалансированными. То, что начиналось как связь между зрелой, богатой экономикой и одной из беднейших стран мира, превратилось в отношения почти равных по масштабу экономик — при том что позиция Америки вплоть до совсем недавнего времени продолжала опираться на прежние представления.

Китай приспособился к изменениям в тарифной политике США, начавшимся в 2017 году, в том числе за счёт усиления контроля над цепочками поставок — особенно в странах мира с низкими и средними доходами (то есть с ВВП на душу населения 13 800 долларов США или меньше), которые станут одними из главных экономических полей битвы в ближайшие десятилетия. Китайский экспорт в страны с низкими доходами удвоился в период с 2020 по 2024 год. Соединённые Штаты косвенно импортируют китайские товары через посредников и заводы, построенные Китаем в десятке стран, включая Мексику. Сегодня китайский экспорт в страны с низкими доходами почти в четыре раза превышает его экспорт в Соединённые Штаты.

Когда президент Трамп впервые вступил в должность в 2017 году, объём китайского экспорта в США составлял 4 процента ВВП Китая, но с тех пор снизился до немногим более 2 процентов ВВП. Однако Китай продолжает поставлять товары в Соединённые Штаты через другие страны-прокладки.

В дальнейшем мы будем выравнивать экономические отношения Америки с Китаем, делая приоритетом взаимность и справедливость, чтобы восстановить американскую экономическую независимость. Торговля с Китаем должна быть сбалансированной и сосредоточенной на несенситивных (то есть не затрагивающих критически чувствительные сферы) направлениях. Если Америка сохранит траекторию роста — и сможет поддерживать её, параллельно сохраняя действительно взаимовыгодные экономические отношения с Пекином, — то мы должны пройти путь от нынешней экономики в 30 триллионов долларов в 2025 году к 40 триллионам в 2030-е годы, что поставит нашу страну в исключительно выгодное положение для сохранения статуса ведущей мировой экономики. Наша конечная цель — заложить основу для долгосрочной экономической жизнеспособности.

Важно, чтобы это сопровождалось мощным и постоянным фокусом на сдерживании, чтобы не допустить войны в Индо-Тихоокеанском регионе. Такой комбинированный подход может запустить «добродетельный цикл»: сильное американское сдерживание создаёт пространство для более дисциплинированной экономической политики, а более дисциплинированная экономическая политика обеспечивает Америке больше ресурсов, чтобы поддерживать сдерживание в долгосрочной перспективе.

Чтобы этого добиться, необходимо несколько вещей.

Что необходимо сделать

Во-первых, Соединённые Штаты должны защищать и отстаивать нашу экономику и наш народ от ущерба — от любой страны и любого источника. Это означает прекращение (в числе прочего) следующего:

• хищнических, управляемых государством субсидий и промышленных стратегий;
• несправедливых торговых практик;
• уничтожения рабочих мест и деиндустриализации;
• масштабного воровства интеллектуальной собственности и промышленного шпионажа;
• угроз нашим цепочкам поставок, которые ставят под риск доступ США к критически важным ресурсам, включая минералы и редкоземельные элементы;
• экспорта прекурсоров фентанила, подпитывающих опиоидную эпидемию в Америке;
• пропаганды, операций влияния и других форм культурной подрывной деятельности.

Во-вторых, Соединённые Штаты должны действовать совместно с нашими союзниками по договорам и партнёрами — которые вместе добавляют ещё 35 триллионов долларов экономической мощности к нашим 30 триллионам (в сумме это более половины мировой экономики) — чтобы противодействовать хищническим экономическим практикам и использовать объединённую экономическую силу для защиты нашего первоклассного положения в мировой экономике и для того, чтобы экономики союзников не становились зависимыми от какой-либо конкурирующей державы.

Мы должны продолжать улучшать торговые (и иные) отношения с Индией, чтобы побуждать Нью-Дели вносить вклад в безопасность Индо-Тихоокеанского региона, в том числе через дальнейшее четырёхстороннее сотрудничество с Австралией, Японией и Соединёнными Штатами («Квад», Quad). Более того, мы будем стремиться согласовывать действия наших союзников и партнёров с нашим общим интересом — не допустить доминирования какой-либо одной страны-конкурента.

Одновременно Соединённые Штаты должны инвестировать в исследования, чтобы сохранять и развивать наше превосходство в передовых военных и «двойных» технологиях, делая упор на области, где американские преимущества наиболее сильны. К ним относятся подводная сфера, космос и ядерные технологии, а также другие направления, которые будут определять будущее военной мощи, — такие как искусственный интеллект, квантовые вычисления и автономные системы, плюс энергетическая база, необходимая для развития этих сфер.

Кроме того, критически важные отношения правительства США с американским частным сектором помогают сохранять постоянное наблюдение за устойчивыми угрозами для американских сетей, включая критическую инфраструктуру. Это, в свою очередь, поддерживает способность правительства США в реальном времени выявлять угрозы, устанавливать их источник и отвечать на них (то есть осуществлять защиту сетей и наступательные кибероперации), одновременно защищая конкурентоспособность экономики США и укрепляя устойчивость американского технологического сектора. Улучшение этих возможностей также потребует значительной дерегуляции, чтобы ещё больше повысить конкурентоспособность, ускорить инновации и расширить доступ к природным ресурсам Америки.

Делая всё это, мы должны стремиться восстановить военный баланс, благоприятный для Соединённых Штатов и наших союзников в регионе.

Дипломатия и «экономический фронт» на рынках будущего роста

Помимо сохранения экономического первенства и консолидации нашей системы союзов в экономическую группу, Соединённые Штаты должны проводить активное дипломатическое взаимодействие и экономическую вовлечённость, ведущуюся частным сектором, в тех странах, где в ближайшие десятилетия, вероятнее всего, будет происходить основная часть мирового экономического роста.

Дипломатия «Америка прежде всего» стремится к перенастройке глобальных торговых отношений. Мы ясно дали понять союзникам: нынешний дефицит счёта текущих операций США является неустойчивым. Мы должны побуждать Европу, Японию, Корею, Австралию, Канаду, Мексику и другие ключевые страны к принятию торговой политики, которая помогала бы перенаправлять китайскую экономику в сторону внутреннего потребления домохозяйств, потому что Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Ближний Восток сами по себе не способны поглотить гигантскую избыточную производственную мощность Китая. Экспортёры Европы и Азии также могут рассматривать страны со средним уровнем дохода как ограниченный, но растущий рынок для своего экспорта.

Китайские компании, управляемые государством и поддерживаемые государством, особенно сильны в строительстве физической и цифровой инфраструктуры, а Китай «переработал» — возможно — около 1,3 триллиона долларов своих торговых профицитов в виде кредитов торговым партнёрам. Америка и её союзники пока не сформировали — тем более не реализовали — совместный план для так называемого «Глобального Юга», однако вместе мы располагаем огромными ресурсами. У Европы, Японии, Южной Кореи и других стран есть чистые зарубежные активы на 7 триллионов долларов. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития, обладают совокупными активами на 1,5 триллиона долларов. Хотя расползание задач («mission creep») снизило эффективность некоторых из этих институтов, нынешняя администрация намерена использовать своё лидерство для проведения реформ, которые гарантируют, что они будут служить интересам Америки.

То, что отличает Америку от остального мира — наша открытость, прозрачность, надёжность, приверженность свободе и инновациям, а также свободный рыночный капитализм, — и дальше будет делать нас партнёром первого порядка. Америка по-прежнему занимает доминирующее положение в ключевых технологиях, которые нужны миру. Мы должны предлагать партнёрам набор стимулов — например, высокотехнологическое сотрудничество, оборонные закупки и доступ к нашим рынкам капитала — которые склоняют решения в нашу пользу.

Государственные визиты президента Трампа в страны Персидского залива в мае 2025 года продемонстрировали мощь и привлекательность американских технологий. Там президент заручился поддержкой государств Залива в пользу превосходных американских технологий ИИ, углубив наши партнёрства. Аналогичным образом Америка должна привлекать наших европейских и азиатских союзников и партнёров, включая Индию, чтобы закреплять и улучшать наши совместные позиции в Западном полушарии и — в части критически важных минералов — в Африке.

Мы должны формировать коалиции, которые используют наши сравнительные преимущества в финансах и технологиях, чтобы создавать экспортные рынки вместе с сотрудничающими странами. Экономические партнёры Америки больше не должны рассчитывать на получение доходов от Соединённых Штатов за счёт избыточных мощностей и структурных дисбалансов; вместо этого им следует добиваться роста через управляемое сотрудничество, увязанное со стратегическим сближением, и через получение долгосрочных американских инвестиций.

Обладая самыми глубокими и эффективными рынками капитала в мире, Америка может помочь странам с низкими доходами развивать собственные рынки капитала и сильнее привязывать их валюты к доллару, обеспечивая будущую роль доллара как мировой резервной валюты.

Наши крупнейшие преимущества по-прежнему заключаются в нашей системе государственного устройства и динамичной свободнорыночной экономике. Однако мы не можем исходить из того, что преимущества нашей системы автоматически возобладают. Поэтому стратегия национальной безопасности является жизненно необходимой.

Сдерживание военных угроз

В долгосрочной перспективе сохранение американского экономического и технологического первенства является самым надёжным способом сдержать и предотвратить крупномасштабный военный конфликт. Благоприятный баланс обычных вооружённых сил остаётся ключевым элементом стратегического соперничества.

Особое внимание — и вполне оправданно — уделяется Тайваню: отчасти из-за доминирующей роли Тайваня в производстве полупроводников, но главным образом потому, что Тайвань обеспечивает прямой выход ко Второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра. Учитывая, что через Южно-Китайское море ежегодно проходит около трети мировых морских перевозок, это имеет серьёзные последствия для экономики США.

Поэтому предотвращение конфликта вокруг Тайваня — в идеале за счёт сохранения военного превосходства — является приоритетной задачей. Мы также будем придерживаться нашей давней официальной позиции по Тайваню, согласно которой Соединённые Штаты не поддерживают никаких односторонних изменений статус-кво в Тайваньском проливе.

Мы создадим вооружённые силы, способные пресекать агрессию в любой точке Первой островной цепи. Однако американская армия не может и не должна делать это в одиночку. Наши союзники обязаны активнее подключаться и больше вкладываться — и, что важнее, больше делать — ради коллективной обороны.

Дипломатические усилия США должны быть сосредоточены на том, чтобы побуждать союзников и партнёров по Первой островной цепи предоставлять американским вооружённым силам более широкий доступ к своим портам и другим объектам, увеличивать собственные оборонные расходы и, что наиболее важно, инвестировать в такие возможности, которые направлены на сдерживание агрессии. Это позволит увязать вопросы морской безопасности вдоль всей Первой островной цепи, одновременно усиливая способность США и их союзников не допустить попыток захвата Тайваня либо формирования такого баланса сил, который был бы настолько неблагоприятен для нас, что защита острова стала бы невозможной.

Сопутствующим вызовом безопасности является потенциальная возможность установления контроля над Южно-Китайским морем любой конкурирующей державой. Это позволило бы потенциально враждебной силе ввести систему «пошлин» на одном из важнейших торговых маршрутов мира или — что ещё опаснее — произвольно закрывать и вновь открывать его. Оба этих сценария нанесли бы серьёзный ущерб экономике США и более широким американским интересам. Необходимо выработать жёсткие меры — наряду с надёжным сдерживанием — чтобы эти морские пути оставались открытыми, свободными от «платного проезда» и не подверженными произвольному перекрытию со стороны одного государства.

Для этого потребуется не только дальнейшее наращивание наших военных возможностей — прежде всего военно-морских, — но и тесное сотрудничество со всеми странами, которые понесут ущерб в случае бездействия, от Индии до Японии и далее. С учётом настойчивых требований президента Трампа к Японии и Южной Корее по поводу более справедливого распределения оборонного бремени, мы должны побуждать эти страны увеличивать военные расходы, уделяя особое внимание возможностям — включая новые, — необходимым для сдерживания противников и защиты Первой островной цепи.

Мы также будем укреплять и усиливать наше военное присутствие в Западной части Тихого океана, одновременно в диалоге с Тайванем и Австралией сохраняя жёсткую и недвусмысленную риторику в вопросе увеличения оборонных расходов. Предотвращение конфликта требует бдительной позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, возрождения оборонно-промышленной базы, увеличения военных инвестиций — как со стороны США, так и со стороны союзников и партнёров, — а также победы в экономическом и технологическом соперничестве в долгосрочной перспективе.

C. Содействие европейскому величию

Американские чиновники привыкли рассматривать европейские проблемы прежде всего через призму недостаточных военных расходов и экономической стагнации. В этом есть доля правды, однако реальные проблемы Европы значительно глубже. Континентальная Европа утрачивает свою долю в мировом ВВП — с 25 процентов в 1990 году до 14 процентов сегодня, — отчасти из-за национальных и наднациональных регуляторных режимов, подрывающих креативность и трудовую инициативу. Однако этот экономический спад меркнет на фоне более серьёзной и куда более тревожной перспективы — цивилизационного стирания.

К числу более масштабных вызовов, стоящих перед Европой, относятся деятельность Европейского союза и других транснациональных структур, подрывающих политическую свободу и суверенитет; миграционная политика, преобразующая континент и порождающая внутренние конфликты; цензура свободы слова и подавление политической оппозиции; обвальное падение рождаемости; утрата национальных идентичностей и уверенности в себе. Если нынешние тенденции сохранятся, через двадцать лет или даже раньше континент станет неузнаваемым. В этих условиях далеко не очевидно, что отдельные европейские страны сохранят экономики и вооружённые силы, достаточные для того, чтобы оставаться надёжными союзниками. Более того, многие из этих государств сегодня лишь усиливают движение по нынешнему курсу.

Мы хотим, чтобы Европа оставалась Европой, восстановила свою цивилизационную уверенность и отказалась от провалившегося курса на удушающую регуляторную политику.

Этот дефицит уверенности в себе наиболее отчётливо проявляется в отношениях Европы с Россией. Европейские союзники по большинству показателей обладают значительным преимуществом в «жёсткой силе» над Россией — за исключением ядерных вооружений. В результате войны России на Украине отношения Европы с Россией сегодня крайне ослаблены, а многие европейцы воспринимают Россию как экзистенциальную угрозу. Управление европейско-российскими отношениями потребует значительного дипломатического участия Соединённых Штатов — как для восстановления условий стратегической стабильности на евразийском пространстве, так и для снижения риска конфликта между Россией и европейскими государствами.

В жизненно важных интересах Соединённых Штатов — добиться скорейшего прекращения боевых действий на Украине, чтобы стабилизировать европейские экономики, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны, восстановить стратегическую стабильность в отношениях с Россией, а также создать условия для послевоенного восстановления Украины и её выживания как жизнеспособного государства.

Война на Украине имела парадоксальный эффект — она усилила внешнюю зависимость Европы, прежде всего Германии. Сегодня немецкие химические концерны строят одни из крупнейших в мире перерабатывающих заводов в Китае, используя российский газ, который они больше не могут получать у себя дома. Администрация Трампа оказывается в противоречии с европейскими чиновниками, возлагающими нереалистичные ожидания на продолжение войны, при том что многие из них опираются на нестабильные правительства меньшинства, которые попирают базовые принципы демократии, чтобы подавлять оппозицию.

Большинство европейцев хочет мира, однако это стремление не воплощается в политике — во многом из-за подрыва демократических процессов со стороны этих правительств. Это имеет стратегическое значение для Соединённых Штатов именно потому, что европейские государства не способны к самореформированию, находясь в состоянии хронического политического кризиса.

Тем не менее Европа остаётся стратегически и культурно жизненно важной для Соединённых Штатов. Трансатлантическая торговля по-прежнему является одним из столпов мировой экономики и американского благополучия. Европейские отрасли — от промышленности до технологий и энергетики — остаются среди самых мощных в мире. Европа является домом для передовых научных исследований и ведущих мировых культурных институтов. Мы не просто не можем позволить себе списать Европу со счетов — это было бы саморазрушительным для целей, которые ставит перед собой данная стратегия.

Американская дипломатия должна и дальше отстаивать подлинную демократию, свободу выражения мнений и открытое, без извинений, признание уникального характера и истории отдельных европейских наций. Америка поощряет своих политических союзников в Европе к содействию этому духовному возрождению, и растущее влияние патриотических европейских партий действительно даёт основания для серьёзного оптимизма.

Наша цель — помочь Европе скорректировать её нынешний курс. Нам потребуется сильная Европа, чтобы успешно конкурировать и действовать с нами заодно, не позволяя ни одному противнику установить господство на европейском континенте. Америка — и это понятно — испытывает эмоциональную привязанность к Европе, а также, разумеется, к Британии и Ирландии. Характер этих стран имеет и стратегическое значение, поскольку мы рассчитываем на творческих, дееспособных, уверенных в себе и демократических союзников для формирования условий стабильности и безопасности. Мы хотим работать с единомышленниками, которые стремятся вернуть себе утраченное величие.

В долгосрочной перспективе более чем вероятно, что уже в течение ближайших нескольких десятилетий некоторые государства — члены НАТО станут странами с большинством неевропейского населения. В таком случае остаётся открытым вопрос, будут ли они воспринимать своё место в мире и свой союз с Соединёнными Штатами так же, как его воспринимали государства, подписывавшие Североатлантический договор.

Наша общая политика в отношении Европы должна исходить из следующих приоритетов:

• восстановление условий внутренней стабильности в Европе и стратегической стабильности в отношениях с Россией;

• создание условий, при которых Европа сможет опираться на собственные силы и действовать как группа согласованных суверенных государств, включая принятие на себя основной ответственности за собственную оборону, без доминирования какой-либо враждебной державы;

• формирование и поддержка сопротивления нынешнему курсу Европы внутри самих европейских стран;

• открытие европейских рынков для американских товаров и услуг и обеспечение справедливого отношения к американским работникам и бизнесу;

• укрепление здоровых наций Центральной, Восточной и Южной Европы посредством торгово-экономических связей, поставок вооружений, политического взаимодействия, а также культурных и образовательных обменов;

• прекращение восприятия — и недопущение впредь оного — НАТО как альянса с бесконечным расширением;

• поощрение Европы к активным действиям против меркантилистской избыточной производственной мощности, технологического воровства, кибершпионажа и других враждебных экономических практик.

D. Ближний Восток: перераспределить бремя, выстроить мир

По меньшей мере полвека американская внешняя политика ставила Ближний Восток выше всех остальных регионов. Причины этого очевидны: на протяжении десятилетий Ближний Восток был важнейшим поставщиком энергоресурсов в мире, ключевой ареной соперничества сверхдержав и регионом, переполненным конфликтами, угрожавшими перекинуться на другие регионы и даже достичь наших собственных берегов.

Сегодня по крайней мере две из этих динамик больше не действуют. Энергетические поставки значительно диверсифицировались, а Соединённые Штаты вновь стали чистым экспортёром энергии. Соперничество сверхдержав уступило место маневрированию великих держав, в котором Соединённые Штаты сохраняют исключительно выгодное положение, дополнительно укреплённое политикой президента Трампа по успешному возрождению наших союзов в Персидском заливе, с другими арабскими партнёрами и с Израилем. Конфликт остаётся самой тревожной динамикой Ближнего Востока, однако сегодня масштабы этой проблемы куда меньшие, чем могло бы показаться по заголовкам новостей. Иран — главный дестабилизирующий фактор региона — был серьёзно ослаблен действиями Израиля после 7 октября 2023 года, а также операцией президента Трампа «Полуночный молот» в июне 2025 года, которая существенно подорвала иранскую ядерную программу.

Израильско-палестинский конфликт остаётся сложным и болезненным, однако благодаря прекращению огня и освобождению заложников, о которых договорился президент Трамп, был достигнут прогресс на пути к более устойчивому миру. Главные покровители ХАМАС были ослаблены или отошли в сторону. Сирия по-прежнему остаётся потенциальной проблемой, но при поддержке США, арабских стран, Израиля и Турции она может стабилизироваться и вновь занять своё законное место как полноценный и позитивный участник региональных отношений.

По мере того как данная администрация отменяет или смягчает ограничительные энергетические меры, а американское производство энергии наращивается, историческая причина сосредоточенности Америки на Ближнем Востоке будет постепенно ослабевать. Вместо этого регион всё в большей степени станет источником и получателем международных инвестиций — и в отраслях, выходящих далеко за рамки нефти и газа, включая атомную энергетику, искусственный интеллект и оборонные технологии. Мы также можем работать с ближневосточными партнёрами над продвижением других экономических интересов — от обеспечения цепочек поставок до расширения возможностей для формирования дружественных и открытых рынков в других частях мира, например в Африке.

Партнёры на Ближнем Востоке демонстрируют приверженность борьбе с радикализмом — тенденцию, которую американская политика должна и дальше поощрять. Однако для этого потребуется отказаться от ошибочного американского эксперимента по назидательному давлению на эти страны — особенно на монархии Персидского залива — с целью заставить их отказаться от собственных традиций и исторических форм правления. Мы должны поддерживать и приветствовать реформы там и тогда, где они возникают органично, не пытаясь навязывать их извне.

Ключ к успешным отношениям с Ближним Востоком заключается в принятии региона, его лидеров и государств такими, какие они есть, при одновременной совместной работе в сферах с общим интересом. У Америки всегда будут ключевые интересы: не допустить, чтобы энергетические ресурсы Персидского залива оказались в руках откровенного противника; обеспечить открытость Ормузского пролива; сохранить судоходство в Красном море; не позволить региону стать инкубатором или экспортёром терроризма, направленного против американских интересов или самой территории США; и гарантировать безопасность Израиля.

Мы можем и должны противостоять этой угрозе — как идеологически, так и военным образом — без десятилетий бесплодных войн по «национальному строительству». У нас также есть чёткий интерес в расширении Соглашений Авраама на большее число государств региона и на другие страны мусульманского мира. Однако времена, когда Ближний Восток доминировал в американской внешней политике — как в долгосрочном планировании, так и в повседневной практике, — к счастью, остались позади. Не потому, что Ближний Восток перестал иметь значение, а потому, что он больше не является тем постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы, каким был прежде.

Напротив, регион всё отчётливее превращается в пространство партнёрства, дружбы и инвестиций — тенденцию, которую следует приветствовать и поощрять. Более того, способность президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эль-Шейхе вокруг идеи мира и нормализации позволит Соединённым Штатам наконец сосредоточиться на собственных национальных интересах.

E. Африка

Слишком долго американская политика в Африке была сосредоточена на насаждении, а затем и распространении либеральной идеологии. Вместо этого Соединённым Штатам следует выстраивать партнёрства с отдельными странами для смягчения конфликтов, развития взаимовыгодных торговых отношений и перехода от парадигмы внешней помощи к парадигме инвестиций и роста, способной задействовать богатые природные ресурсы Африки и её скрытый экономический потенциал.

Возможности для вовлечения включают содействие урегулированию текущих конфликтов (например, ДРК — Руанда, Судан), предотвращение новых (например, Эфиопия — Эритрея — Сомали), а также пересмотр нашего подхода к помощи и инвестициям (в частности, в рамках Закона о росте и возможностях для Африки). При этом мы должны сохранять бдительность в отношении возрождающейся исламистской террористической активности в отдельных регионах Африки, избегая при этом любого долгосрочного американского присутствия или обязательств.

Соединённые Штаты должны перейти от отношений с Африкой, основанных на помощи, к отношениям, основанным на торговле и инвестициях, отдавая предпочтение партнёрствам с дееспособными и надёжными государствами, готовыми открывать свои рынки для американских товаров и услуг. Одной из первоочередных сфер для американских инвестиций в Африке — с перспективой высокой отдачи — является энергетический сектор и разработка критически важных минералов. Развитие поддерживаемых США технологий в области атомной энергетики, сжиженного нефтяного газа и сжиженного природного газа способно принести прибыль американскому бизнесу и одновременно укрепить наши позиции в конкуренции за критические минералы и другие стратегические ресурсы.

сша

документы

мировая политика

Alexander Stankevichius

Showcase