В апреле в Оренбурге стая бездомных собак насмерть загрызла ребенка. Спустя месяц Госдума приняла в первом чтении поправки в закон об ответственном обращении с животными. Этот закон в 2018 году сделал метод ОССВ (отлова, стерилизации, вакцинации и выпуска обратно на улицы) основой контроля популяций бродячих псов. Если поправки утвердят, у регионов будет возможность определять, как поступать с безнадзорными животными, и отменится норма, запрещающая любым способом умерщвлять собак.

В сети все это время бурлят обсуждения. Зоозащитники пишут петиции – они уверены, что поправки легализуют массовое убийство бездомных животных. Много и тех, кто давно требует, напротив, ужесточить закон и избавиться от проблемы силовыми мерами.

Разберемся, откуда растут лапы проблемы, а заодно узнаем, сколько стоят попытки ее решить, кому из сахалинцев предстоит непростое соседство с приютами и что думают областные власти о возможности усыпления бездомных собак. В этом нам помогут несколько ответов на запросы – от ПСО, министерства ЖКХ и агентства ветеринарии и племенного животноводства.

«Ориентировочное количество животных без владельцев, в отношении которых проведены установленные законом мероприятия в предыдущие периоды, составило 12 тысяч особей». Эти данные нам сообщает министерство ЖКХ. Учитываем, что это только те животные, к которым уже приняли какие-то меры, причем за неизвестный срок. Реальное число собак в городах и поселках на островах неведомо.

Я запрашивала и информацию о количестве островитян, обратившихся к медикам после нападений бездомных животных. Учет таких случаев должен вести минздрав области. Как водится, таких неудобных данных в ответах чиновники не предоставили.

Попытка зайти с другой стороны тоже оказалась безуспешной, но открыла интересную деталь. Сахалинское управление Роспотребнадзора, оказалось, не горит желанием обнародовать информацию о нападениях животных на людей. На сайте, в тексте о Всемирном дне борьбы с бешенством удалось найти лишь данные за 2021 год. Вот они:

«На территории Сахалинской области случаи бешенства среди населения и животных не регистрируются с 1951 года. Однако, риск завоза в область этого заболевания постоянно сохраняется в связи ввозом животных на Сахалин, в т.ч. из регионов Российской Федерации, где отмечается неблагополучная ситуация по бешенству, вывозом животных на выставки, на отдых с хозяевами и с другими целями. Кроме того, число обращений по поводу покусов граждан животными на территории области практически не снижается: в 2021 году в медицинские учреждения обратились 556 человек (2020г.-660, 2019 г.-883), из которых 97% были укушены домашними животными». (Источник, орфография и пунктуация сохранены)

Поэтому располагаем данными только за предыдущие годы. По информации министерства здравоохранения, после нападения домашних животных в 2019 году к медикам обратились 196 человек, в 2020 году – 207, в 2021 – 331, в 2022 – 281. Как видим, данные сахалинских минздрава и Роспотребнадзора еще и не совпадают.

И немного в целом о России. В 2022 году фонд «Общественное мнение» провел опрос, который даже при малой выборке показал следующее:

• 43% россиян уверены, что в их населенном пункте бездомных собак много;

• 33% – что их мало;

• 47% опрошенных считают, что бездомные собаки в их районе угрожают безопасности людей;

• 28% такой угрозы не видят;

• 65% россиян считают, что люди, подкармливающие бездомных собак, поступают правильно;

• 24% с ними не согласны.

Закон «Об ответственном обращении с животными» должен был решить проблему гуманно. Но в регионах выполнение программы оставляет желать лучшего, в том числе и в Сахалинской области. Некоторые подрядчики-отловщики подделывают документы о стерилизации, в реальности убивая животных, отпускают их где попало или в ужасном состоянии (осторожно, фото не для слабонервных).

Есть у отлова и другие сложности. Коллега с Сах.кома рассказывала об этом еще в 2019 году, и с тех пор мало что изменилось. Городская территория дает животным массу возможностей сбежать даже после попадания дротика со снотворным, а те, кто прикармливает бездомных собак, часто прячут их на время рейдов или надевают ошейники, чтобы выдать за домашних.

К тому же стерилизация не решает и проблему агрессивности бездомных собак. Животное может напасть, защищая свою территорию, пищу, испугавшись людей, в конце концов, если у него что-то болит. Стерилизация же может уменьшить агрессию сук с потомством или связанную с половыми особенностями. Все остальные инстинкты останутся.

Контролировать популяцию методом ОССВ в реальности невозможно, кто об этом только не высказывался. Даже если опустить тот факт, что разом отловить достаточное для этого количество сук никак не получится при выделяемых на это ресурсах, приток собак на улицы не остановится. Недавно в закон "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" задумали внести поправки, чтобы наконец начать штрафовать сахалинцев за выпуск животных на самовыгул и другие нарушения вроде отсутствия намордника и так далее. Есть вопрос – кто будет следить за этим? Особенно в частном секторе. К тому же в России нет обязательного чипирования домашних животных, и узнать, кого штрафовать за очередного ухоженного Шарика, бегающего на улице, просто никак.

О приютах не приходится говорить. Строительство государственных забюрократизировано так, что у властей этим заниматься нет ни денег, ни желания. А частные перманентно переполнены и выживают с помощью добрых земляков и крох из бюджета. При этом туда несут, и несут, и несут. Но к приютам мы вернемся чуть позже.

Проблема в том, что даже если поправки примут, о гуманном способе убрать животных с улиц все равно не придется говорить – для этого нет инфраструктуры. Для эвтаназии нужны специальные кабинеты, препараты, в конце концов, врачи. А это – деньги, еще раз деньги… И самое страшное. Документы, в которых будет утвержден порядок этой процедуры. За несколько лет с ОССВ во многих регионах, в том числе Сахалинской области, не решили проблему с приютами. Сколько времени может занять организация нового процесса?

Простой пример. Закон об ОССВ действует уже несколько лет. При этом в мае 2023-го в облдуме обсуждали, что до сих пор в документах нет определения понятию «немотивированная агрессивность» бездомных животных, нет методики определения наличия агрессивности вообще. И только сейчас было решено изменить областной закон об обращении с животными. Причем от идеи поправок в закон до собственно поправок может пройти сколько угодно времени.

В маленькой области все на слуху – моментально становится известно о нападениях собак на детей, домашних животных, и не всегда это бездомные псы. И без нападений хватает поводов для обсуждений – наши земляки иногда перегибают палку, что тоже не добавляет окружающим любви к собакам. Помимо, нападения провоцируют ответную жестокость. Островитяне режут, травят и другими жестокими способами расправляются с животными. Проблема зреет годами, как нарыв, и периодически вскрывается. Заканчивается это обычно травмами людей и смертью животных.

Цена. Построить приют по всем правилам и нормам – дорого. Вместить при этом он сможет не так много животных, к тому же потребуются деньги на содержание – зарплаты работников, корма, медикаменты и так далее.

Например, когда в феврале 2022-го депутаты и министерство ЖКХ обсуждали эту тему, стоимость готового объекта оценивали в 1,1 миллиарда рублей, но с оговоркой о возможном удешевлении – до 900 миллионов рублей. В такой проект вошли бы пять павильонов для собак на 140 особей каждый, два – для кошек на 150 особей каждый, крематорий, административное здание, изолятор, контейнеры для отходов, склад, гараж и гостиница для животных. При этом предполагались не просто будки, а капитальные постройки с вольерами. Получается, за без малого миллиард поселить в один приют удалось бы около 1000 животных. И несколько приютов должны были быть поменьше.

Уже в марте 2022-го все поняли, что миллиард за один приют даже для Сахалина слишком. В поисках другого решения изучали опыт других регионов, нормативы и раздумывали над приютами контейнерного типа, которые обошлись бы в меньшую сумму. Проекты приостановили. На тот момент обсуждение, как это водится у сахалинских депутатов, свелись к тому, что отлов бездомных собак превратился в бизнес, законы не позволяют разобраться с проблемой, а содержание собаки в приюте обойдется дороже, чем содержание условного школьника. На приведение в порядок концепции приютов взяли еще несколько месяцев.

В конце концов в июне было решено сэкономить миллиард, отказавшись от приютов в трех районах – Холмском, Корсаковском и Охинском. Кстати, против стройки приюта ранее выступали сами холмчане – выбранное чиновниками место посреди села Чехов категорически не устроило людей, они даже собирали подписи и устраивали пикеты. Тогда властям пришлось искать другое место.

В то же время районы уже начали работы по проектированию, за которые нужно было заплатить около 48 миллионов рублей, хотя они и не были выполнены до конца. Возник новый вопрос — кто вернет эти деньги? Одновременно странным образом менялись расчеты. Вместо 5096 животных к отлову стало 3040. Непонятно, откуда взялись оба числа.

Чем закончилась эта эпопея, пока неясно. С июня и цены могли измениться в любую сторону, и проекты. Пресс-служба думы не посчитала тему в целом достойной публикаций на официальном сайте, ее рассматривали только корреспонденты Сах.кома. Запрос в думу отправлен, но ответ, вероятно, придется ждать еще некоторое (читай максимально возможное) время.

На сегодняшний день строительство приютов в планах пяти муниципалитетов области. Это Южно-Сахалинск, Смирныховский, Южно-Курильский, Курильский и Северо-Курильский районы. «Планирование создания приютов осуществлялось с учетом географического расположения муниципального образования и транспортной доступности от иных муниципальных образований», – так объяснило этот выбор министерство ЖКХ. Например, в приют на территории Южно-Сахалинска планируют возить животных и из Анивского района. 

Те, кому предстоит «лохматое» соседство, хотят знать последствия для себя. Один из вопросов – как будут избавляться от отходов жизнедеятельности животных, а также останков павших особей. Не случится ли так, что трупы собак и горы экскрементов начнут находить в лесах, канавах и на пустырях в окрестностях приютов. Фиксируем ответ министерства ЖКХ: «Планируется утилизация павших собак и экскрементов собак в создаваемых муниципальных приютах в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Трупы животных без владельцев до вывоза на уничтожение подлежат хранению в морозильной камере для биологических отходов и уничтожаются в соответствии с установленными ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Собачьи экскременты относятся к отходам IV класса опасности (малоопасные), утилизируются централизованно».

Насчет останков дополняет агентство по ветеринарии и племенному животноводству: «В настоящее время утилизация осуществляется с использованием оборудования для сжигания (инсинераторные установки), что предполагается и в дальнейшем».

Волонтеры все это время занимаются тем, что все никак не получается организовать у властей. То есть содержат приюты, лечат животных, пристраивают, корректируют поведение у агрессивных особей, помогают людям со стерилизацией домашних животных, объясняют, почему вообще нужно обязательно это делать… Финансирование есть, но довольно скудное. Не более пяти миллионов рублей в год. Разбивка ниже на скриншотах:

«Основными статьями расходов некоммерческих организаций являются расходы на приобретение кормов, строительных материалов, оплату ветеринарных услуг (стерилизация/кастрация животных без владельцев)», – заботливо отмечено в ответе.

При этом волонтеры в большинстве занимаются именно добровольной работой. То есть им за это не платят. Зато, раз уж это приюты, граждане не устают напоминать, что они «должны» принимать нагулянных их собакой на самовыгуле щенков, надоевших стареньких котов, подобранных «по доброте душевной» на помойке у дома собак и так далее. Комментаторы на форуме, помнится, любили еще и вставить к месту и не к месту про ту самую помощь от области. После такого хочется только пожелать терпения и сил волонтерам.

Начнем с простого. На проектирование приютов районы области потратили 15,9 миллиона рублей. Эту сумму им компенсировали из областного бюджета. Пока все понятно.

«За счет средств бюджетов муниципальных образований государственные полномочия Сахалинской области по отлову и содержанию животных не осуществляются», – сообщает минЖКХ. При этом ищут подрядчиков-отловщиков именно районы. Например, в декабре 2022-го Поронайский район был готов заплатить за отлов, стерилизацию и содержание каждой собаки по 22 тысячи рублей. Возможно, минЖКХ имеет в виду то, что эти траты компенсируются из областного бюджета?

Погружаемся в ответ глубже.

Да, судя по всему, речь шла именно о компенсации расходов. По крайней мере, хочется верить в это, а не в то, что чиновники запутались в своих словах.

Есть и другие опции для отчаявшихся дождаться денег из бюджета. Например, Долинский район, в котором нападения бездомных собак происходят часто уже несколько лет, подавал проект небольшого приюта на конкурс, не добился победы, но решил строить своими силами. В апреле 2023-го мэр Александр Тугарев писал в своем телеграм-канале: «Рядом с территорией бывшего целлюлозно-бумажного комбината ведётся строительство приюта для безнадзорных животных. В прошлом году построили забор. Сейчас идёт подготовка к строительству вольеров для собак. В них можно будет разместить до 70 особей. Поставлена задача ввести объект в эксплуатацию до конца мая». Об окончании либо продлении стройки, правда, пока ничего не сообщалось.

Приют в Долинске. Фото из телеграм-канала Александра Тугарева

А в начале июня мэр Углегорского района Федор Филин сообщил о подписании соглашения о строительстве приюта с национальным экологическим фондом «Чистая страна». О цене и источнике финансирования, правда, в посте не сказано. Цитируем: 

«Ранее я Вам обещал, что строительство приюта на нашей территории будет осуществлено до 1 квартала 2024 года. К строительству приступим в ближайшее время. Уже в этом году приют сможет принять около 100 животных, а к 2025 году вместимость составит 300 особей. <…> Также приют станет базой для лечения и льготной стерилизации животных, владельцы которых не могут самостоятельно оплатить эти процедуры». 

После такого долгого вступления вернемся к главному вопросу и процитируем ответ на запрос:

Пока чиновники, очевидно, осторожничают и не принимают четких решений. Но все может измениться в процессе обсуждения поправок в закон. В этом случае можно будет сбросить ответственность на инициативных граждан.

По программе ОСВВ работают и другие государства. Например, Бангладеш, Египет, Индия, Румыния, Таиланд, Турция, Южная Италия. Но с оговоркой – такой способ применяют к «колониям» бездомных кошек. В этих странах стараются стерилизовать «семьи» хвостатых одновременно, а после за популяциями животных следят опекуны.

С собаками так поступают реже. В Индии, например, запрещено убивать бездомных псов, их стерилизуют и выпускают обратно на улицы. Но при этом проблема фактически не решается, как и в России, и денег на исполнение программы ОСВВ почти нет. В итоге Индия входит в число лидеров мирового рейтинга по заболеваемости людей бешенством (болезнь в стране разносят еще и летучие мыши).

Некоторые страны регулируют количество бездомных животных отстрелом. Такие методы распространены во многих постсоветских государствах. Уничтожение бездомных животных распространено и в странах Ближнего Востока, Восточной Европе. От ближневосточных стран не отстает Африка.

В Китае помимо убийства животных практиковали также их поедание. Официально собак перестали считать съедобными в апреле 2020 года, до этого, например, к Фестивалю собачьего мяса по стране отлавливали псов с понятной целью. Подобное было и на Филиппинах, а Малайзия задумывалась о продаже бездомных собак на экспорт в Южную Корею, чтобы не только решить проблему, но и заработать.

В некоторых китайских городах запретили жителям заводить в квартире более одной собаки, либо больше, но комнатных размеров, к тому же пса нужно поставить на учет и платить за него налог.

В Израиле, Испании, Франции, Чехии, Сингапуре, Японии отловленных животное помещают в приют, лечат и стерилизуют. Волонтеры ищут для них владельцев, а если не находят, животное безболезненно усыпляют. Эвтаназию считают гуманной и этичной многие мировые зоозащитники – смерть от холода, голода и нападений других животных считается еще более жестокой.

Но самый действенный метод – борьба не с животными на улицах, а с причиной их попадания туда. Создается реестр животных с данными владельцев, вводятся высокие налоги на питомцев, за выброшенную на улицу собаку – штраф. Это опыт в основном европейских стран. В Германии, например, за собаку придется заплатить 100-150 евро в год, а за выброшенного питомца последует штраф до 25 тысяч евро. Единичные действительно бездомные животные либо попавшие в тяжелую ситуацию (например, спасенные от хозяина-садиста) помещаются в приюты, где их лечат и ищут им хозяев.

Единственной страной в мире без бездомных животных считаются Нидерланды. Власти сделали стерилизацию и кастрацию обязательными процедурами, но при этом бесплатными. Любую собаку также можно было привести на медосмотр, чтобы узнать, какие вакцины и процедуры ей необходимы. После были приняты несколько новых законов – так пресекли жестокое обращение с животными, за нарушение правил полагалось наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет и огромный штраф. Затем повысили налоги на покупку породистых собак, благодаря этому множество псов из приютов обрели семьи.