19.03.2021

19 марта Правительство внесло изменения (Постановление Правительства РФ от 22.02.2021 N 247) в правила предоставления регионам федеральных субсидий на создание школ в рамках госпрограммы "Развитие образования".

✅ Наравне с созданием объектов образования по госконтрактам в пределах бюджетного цикла, в правилах прямо зафиксирована возможность заключения концессионных соглашений с платой за доступность.

Субсидируются не любые концессии, а только прошедшие специальный отбор и которые соответствуют условиям в Приложении 2 к правилам.

⚠️ В ближайший месяц Минпросвещения должно внести в Правительство 2 документа:

1️⃣ порядок проведения отбора проектов (скорее процедурный документ, т.к. критерии отбора указаны в самих правилах)

2️⃣ перечень концессионеров, с которыми регионы и муниципалитеты смогут заключать концессии без торгов

❗️Второй документ фактически создаст систему строительства школ в регионах только по концессионным соглашениям исключительно компаниями "спущенными сверху":

1️⃣ у субъекта своих денег не хватает, поэтому ему нужны федеральные деньги и заемные от инвестора;

2️⃣ госконтракты они не могут заключить по прямой закупке, а концессию можно провести без торгов;

3️⃣ концессионные конкурсы и торги не запрещаются, но для чего это региону когда можно без этого обойтись?

В качестве правового основания выступает ч. 1 ст. 37 115-ФЗ (КС можно заключить без конкурса... также с концессионером, определенным решением Правительства РФ).

Раньше эта норма использовалась точечно под индивидуальные проекты на федеральном уровне, где Правительство одновременно является органом, принимающим решение о заключении концессии.

⛔️ Здесь же, используя пробел в законодательном регулировании, акт Правительства приобретет абстрактный характер и санкционирует заключение КС без торгов иными концедентами.

1️⃣ Такой механизм существенно ограничивает конкуренцию (в отличие от ЧКИ компании, не попавшие в перечень, никак не могут повлиять на ситуацию) и может быть достаточным поводом дополнительно оценить пределы ч. 1 ст. 37 115-ФЗ и скорректировать закон.

2️⃣ Право прямого заключения предоставляется и муниципалитетам, которые в правилах не ограничены на заключение КС предварительным проведением отбора или получением софинансирования от субъекта (не исключаю, что это может появиться в распоре с перечнем), что может создать ситуацию неконтролируемого роста заключенных КС по логике "сначала заключаемся, а потом разберемся".

3️⃣ Этот пример может открыть "ящик Пандоры" и побудить заинтересованных лиц инициировать подобное в отношении иных объектов концессионного закона, что приведет к монополизации рынка концессий.

😡С учетом негативной риторики со стороны части ФОИВов относительно концессий с платой за доступность эта ситуация дает им дополнительный псевдоаргумент о "порочности" таких концессий.

❇️Остается ждать и надеяться, что опасения снимутся, когда мы увидим эти подзаконные акты.